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　前言
　　未來30年，城市將吸收全球幾乎所有預計的人口增長。到2050年，城市人口將比現在多20億，這主要是由于城市會為居民帶來更好的教育、就業機會，并提供更好的各類保障服務。人口數量的增加需要城市對資源進行更為有效的分配及再利用的同時提供更為高效的服務。水作為城市最為重要的資源之一，對市民基本生活以及城市安全起著至關重要的作用。由于氣候變化及人口增長帶來的不確定性，需要更安全、更具包容性以及復原力的水智慧城市建設管理模式來實現水資源的可持續發展。
　　水智慧城市作為鼓勵城市政府、專業技術人員和個人在共同愿景的基礎上進行協作，并積極參與和尋找解決城市水管理的方法。本文將以布里斯班為例，對水智慧城市的建設管理模式進行深入分析，為我國城市的系統水管理提供借鑒。
　　建設背景
　　作為澳大利亞的新世界城市，布里斯班位于澳大利亞發展最快的地區，是昆士蘭州首府及主要港口。城市以其沿河的地理位置，亞熱帶氣候和友好放松的生活方式而聞名，所有這些都吸引了來自世界各地的企業、學生和游客。其市中心位于布里斯班河畔（Brisbane River），數千公里的水道為城市發展提供了優越的條件，并保證了該地區的生物多樣性，而河道和其相關的生態系統為建設綠色、清潔、宜居的濱水城市奠定了基礎。
　　水智慧城市構建要素
　　（1）構建共同愿景
　　構建共同愿景是確保可持續改革和實施新政策和戰略的基本前提，它可以調整利益相關者原有的思維模式，使其從為城市帶來更大利益的角度思考專業問題，并可以使人們在不同規模下跨學科的進行工作。
　　布里斯班的愿景是使城市成為世界上最清潔、最綠色的首都之一。《布里斯班2031城市展望》中提到：“到2031年，我們清潔，綠色的城市將提供亞熱帶開放空間和自然區域，作為城市的呼吸空間。我們的河流，小溪和海灣得到了所有人的改善，保護和享受。我們是一個重視并尊重干旱和洪水時期水在我們城市中所扮演角色的城市。”
　　（2）建立治理體制
　　治理體制將為城市利益相關者提供一個共同努力的框架，在市中心、社區、公園等所有城市區域中整合水資源，并為城市利益相關者提供激勵，以開啟跨部門、跨區域的協同工作，最大限度的提高水資源效益。
　　布里斯班市議會與多個利益相關者合作，以保證城市擁有安全、健康、可持續的水資源，其中：昆士蘭州政府負責制定政策方向和相關法規，以確保水質及水安全。區域合作模式是在昆士蘭多個法規的框架內制定的，依賴于明確的角色、責任和手段，這些有助于水資源管理的一體化和一致性；昆士蘭東南部水務局負責該地區飲用水供應的生產和安全，以及流域健康和防洪；布里斯班市議會負責雨水和城市管理，而地方政府擁有的昆士蘭城市公用事業公司負責飲用水的分配和零售供應管理以及污水的處理處置；為了支持布里斯班水循環的管理，布里斯班市議會與昆士蘭東南部市長理事會及昆士蘭地方政府合作，協助制定區域水管理方法，旨在跨轄區統籌管理，以提供穩定的水源；布里斯班市議會還與全球知名的研究機構合作，以了解和應用領先的城市水資源管理背后的科學。
　　（3）知識技術儲備
　　水智慧城市的建設涉及到城市彈性及水資源的可持續管理，需要采用更具前瞻性的方法來應對技術及管理方面的挑戰，并對利益相關者的能力進行提升。
　　布里斯班目前已成為公認的水管理領域的全球領導者，其擁有眾多享譽全球的研究機構和計劃，這些機構在布里斯班市議會的支持下開展研究，為城市量身定制最具創新性，最合適的水智慧城市建設方案。

　　圖 1 布里斯班關鍵技術及知識儲備中心
　　圖1列出了布里斯班在建設水智慧城市方面的知識儲備中心及關鍵技術，為了增強知識技術的輸入輸出，布里斯班已經成功舉辦了許多國際會議，包括：國際河流專題研討會、澳大利亞洪泛區管理大會、澳大利亞國際水上會議和貿易展覽等。除此之外，布里斯班還是國際水中心的所在地，該中心通過四所領先的澳大利亞大學（昆士蘭大學，格里菲斯大學，莫納什大學和西澳大利亞大學）提供一流的國際水課程和教育計劃，以培養全球水領導者。
　　（4）規劃實施
　　水智慧城市的建設需要通過規劃來理清土地使用與城市水系統之間的關系，并評估項目風險，分析項目對于生態以及社會經濟的影響。
　　布里斯班的水資源規劃由昆士蘭州政府、布里斯班市議會，昆士蘭城市公用事業公司和昆士蘭東南部水務局共同管理，規劃任何的水基礎設施都需要各方共同參與，以提供適用于不同應用場景的不同品質的水，滿足生活、生產需求。布里斯班在制定了城市計劃、基礎設施計劃，社區計劃和總體規劃外，還制定了一系列具有針對性、特殊性的規劃，如：《昆士蘭東南部的協調規劃》為布里斯班提供了綜合發展和創新規劃成果的架構；《SEQ區域規劃》制定了區域居住目標，表達了昆士蘭政府的區域利益。《洪水智能規劃條款和倡議》支持未來城市的發展，保護水道，使城市能夠抵御洪水風險。
　　在制定規劃過程中，布里斯班嘗試使用一些模擬工具，以應對惡劣天氣造成的破壞。以《布里斯班城市規劃2014》為例，其在制定過程中分析了50多年的洪水信息數據，然后根據當前的土地利用圖（分區）對當前的洪水風險和洪水位進行了重新建模，并引入了洪水規劃區和洪水覆蓋圖，使城市在應對洪水時更具彈性。
　　自2011年至2016年，布里斯班市議會已投資超過6億加元用于洪水管理，并與昆士蘭州政府的預警服務網絡合作，為居民提供免費的基于其所在位置的惡劣天氣警報。布里斯班市議會2016年預算突顯了其對繼續投資于水智慧城市的承諾（投資項目及金額如表1所示），并承諾將廢棄的奧克斯利河流域恢復為一個600公頃的世界級綠色走廊和休閑地標，為了保證目標得以實現，將在未來四年內投入1500萬美元。（待續）