全域海綿城市建設需要突出重點、系統籌劃、群策群力
賈海峰——清華大學環境學院教授，博士生導師。主要研究方向：環境模型、海綿城市、城市徑流控制與河流修復、環境規劃與管理等。
推動海綿城市建設是我國踐行生態文明理念在城市雨水管理方面的具體體現，也是將中國古代先賢在人-水-建筑關系處理方面的智慧和國際先進雨水管理理念接軌的中國智慧體現，是通過綠灰藍設施的共同作用以解決城市雨水問題的可持續發展之路。
海綿城市建設的工作涉及面之廣與系統性之強需要跨學科、跨領域（城市規劃，建設，園林綠化，交通，生態環境等）的多方共同努力。近幾年百姓對于城市雨水問題治理的呼聲越來越高，反映了百姓對解決和治理城市水問題的強烈愿望。在這種背景下，針對“十四五”期間海綿城市全域推廣中發現的問題，住建部辦公廳及時印發《進一步明確海綿城市建設工作有關要求》，對于扎實推動海綿城市建設，提升建設成效，督促各地級及以上城市切實抓好治本工作是十分必要的。
海綿城市的全域推廣，要因地制宜！既要統籌考慮水安全、水環境、水資源及水生態等多方面的問題，又需要突出當地特色，解決問題，體現成效。這就需要首先在區域、流域空間尺度上研究識別問題成因、厘清問題機理，協調區域、流域雨水管理與城市發展的矛盾，優先以積水內澇等對人民群眾生活生產影響較大的問題為重點，統籌多方面水問題，有針對的提出海綿城市系統性實施方案。將曾經碎片化的建設成效連接成片，著眼于全域的整體謀劃。圖1展示了不同尺度下海綿城市全域推廣中所涉及的目標、指標、重點工作內容及需求。
圖1 海綿城市全域推廣的目標、指標、關鍵內容及需求
如何構建合理的綠灰藍融合城市雨水防治體系是各個城市都需要重點關注的問題。對于源頭設施，可參考《海綿城市低影響開發設施比選方法技術導則》（T/CECS 866-2021）因地制宜的進行選取，并根據城市現有灰色設施及各地塊的調蓄水量進行合理布設，使各設施不會因規模過大或過小導致調蓄水量的冗余或水量水質調控無法達標的情況發生。海綿城市建設同樣需要“有序實施”，不能在缺乏規劃統籌的情況下盲目建設導致與各相關系統存在斷層，需統籌考慮園林、排水防澇及交通等相關規劃以及公眾訴求對海綿建設作出詳實的近遠期規劃，并針對規劃的可落地性進行全方位考量。各個城市需堅持問題導向和目標導向，結合自身情況及實際問題，以內澇緩解為核心，綜合黑臭水體治理、雨季合流制溢流污染緩解等不同階段目標，構建當地的海綿城市建設評價體系，有序提升城市宜居水平。值得注意的是，海綿城市建設的工作成效需體現在城市內澇等水問題的緩解、公眾滿意度以及海綿相關項目質量和財政資金使用效率上。因此需狠抓項目建設質量，擴大海綿有效投資，使人民群眾直觀感受到海綿城市建設對區域積水內澇、黑臭水體、合流制溢流污染等問題的改善，而不能通過簡單堆砌項目數量或投資規模從而夸大海綿城市建設的工作成效或虛假宣傳。
同時，海綿城市的建設不僅需要通過圖1中的定量化指標進行評價，還需要將公眾滿意度、建設成效顯示度以及制度建設及執行情況等定性化指標納入評價體系，共同約束海綿城市建設的有效性。
除此之外，為有序推進海綿城市建設，必須充分發揮不同利益相關方的主體責任（圖2）。不同的利益相關者可以分為發起者、實施者和維護者。中央政府作為國家的最高行政機關，在規劃思路的制定和方向的選擇上起到指導作用。其次，在明確了中央政府的指導方針后，各地方政府要協調各相關專業、部門逐步形成包含立項、規劃、設計、建設、驗收、評估等全過程的規范化海綿城市項目管理工作流程。同時，地方政府還應探索多元化、多渠道的投融資模式，吸引社會資本投入，鼓勵相關金融機構加大對海綿城市建設的支持。除此之外，還需要將本底示范項目作為經驗推廣和概念傳播的載體，供其他地區學習。規劃者、設計者和建設者也需要承擔起各自的責任，設計環節需對海綿設施的合理布局及其目標可達性進行嚴謹的分析，按照相關強制性標準對施工圖設計文件等進行嚴格把關，為建設環節提供指導。施工單位照圖施工是基礎，在保證施工質量的前提下不能對自然本底環境過度破壞。當施工過程中遇到存疑問題時，需要及時與設計方溝通，避免錯誤施工帶來的不良后果。海綿城市建設完成后建設完成后，運維單位及公眾對設施進行合理的維護也成為海綿城市各類設施持續正常運行的必要條件，因此，對于各海綿項目均需要明確運維責任主體，嚴格把控項目的運行維護管理工作，避免“建而不管”現象。上述環節需要節節相扣，保證每個環節都不能出現空白或斷檔，以整體提高海綿城市的建設水平。目前，多個城市居住在海綿改造小區的公眾已經切實體驗到了海綿城市建設帶來的益處，但部分地區尚未取得成效。因此，需要發揮公眾的作用，提高公眾對海綿城市建設意義的認識，聽取公眾的寶貴意見，引導公眾共同參與方案設計、施工監督，實現共建共治共享，以更好的完善各地海綿城市全域推廣工作。
圖2 海綿城市中的利益相關者及工作重點
來源：給水排水