01.項目概況
（1）項目基本情況
界首市地處皖西北邊陲、豫皖兩省交界處。南北長48至58公里，東西寬10至25公里，國土面積667.3平方公里，人口83.4萬，轄15個鄉鎮、3個街道。界首于1947年解放設市，1953年撤市建縣，1989年復市，是安徽省7個縣級市之一。界首市污水處理PPP項目（第二批）項目內容為界首市15個鄉鎮污水處理設施（含11個污水處理廠及配套管網和4座一體化泵站），界首市靳寨就業創業園污水處理廠及配套管網，界首市入河排污口整治工程，項目總投資約為4.87億元。詳細內容如下：
1）界首市鄉鎮污水處理廠及配套管網工程
界首市15個鄉鎮新建11座污水處理廠和4座一體化提升泵站，近期設計總規模為9100m3/d，遠期設計總規模為15500m3/d，配套污水管網約161.87km，配套接戶管總長為229.80km。出水滿足《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）一級A標準。污泥定期收運，外運處置。
項目可行性研究報告估算總投資為45549.83萬元，其中廠區部分16861.15萬元，管網部分為28688.68萬元。經優化投資，項目總投資降低至39034.3萬元。優化后項目廠區部分投資為14404.5萬元，管網部分投資為24629.80萬元。鄉鎮污水處理廠工藝及設施規模如下表1。
2）界首市靳寨就業創業園污水處理廠及配套管網工程
本工程年設計總規模為1.5萬m3/d，其中近期規模為0.75萬m3/d，配套污水管網約4.03km（管徑d400~d800）。出水滿足《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）一級A標準。污泥深度脫水至60%含水率后外運。項目可行性研究報告估算總投資為9051.68萬元。經優化后，項目總投資降低至8494.88萬元，其中廠區投資為7389.31萬元，管網投資1105.57萬元。廠區工藝如下：
?、傥鬯幚砉に嚕汗こ滩捎谩按指駯偶斑M水泵房+細格柵及初沉池+調節池（事故池）+氣浮池+水解酸化池+A/O生化池+二沉池+普通砂濾池+二氧化氯消毒”的組合處理工藝。
?、谖勰嗵幚砉に嚕何鬯畯S污泥處置采用“機械濃縮+板框壓濾脫水”處理工藝深度脫水至60%含水率后外運。
3）界首市入河排污口整治工程
本工程包含界首市城區7個排污口的截污工程。主要建設內容包括：潁河北岸共5處排污口，潁河南岸共2處排污口及配套管網。本項目廠區部分估算總投資為1558.74萬元。經優化后，項目投資為1195.73萬元。
?。?）項目進展
天津創業環保集團股份有限公司于2019年3月與界首市住房和城鄉建設局簽訂《界首市污水處理PPP項目（第二批）特許經營協議》后，即加緊開展項目的建設工作，鄉鎮項目分為兩批進行建設，界首市鄉鎮污水處理廠及配套管網工程首批項目自2019年10月1日已完成環保驗收并進入商業運營；界首市鄉鎮污水處理廠及配套管網工程后續項目分別于2020年5月1日、7月1日分別完成環保驗收進入商業運營；靳寨就業創業園污水處理廠及配套管網項目2020年5月2日完成環保驗收并進入商業運營。
02.項目亮點
本項目堅持規劃引領，探索出一條因地制宜的污水處理項目建設經驗，項目設計規模符合實際需求，采用成熟技術工藝，建設模式更經濟。
在運營方面，以先進高效的智慧水務聯接理念為指導，整體設立“1個調度中心”，推行管理標準的統一和資源的合理調配，通過智慧水務系統實現對所有鄉鎮站點的可視化監控和標準化管理。
本項目具有的高起點規劃、高標準建設、高品質運營特點為該類型項目建設和運營提供示范。
03.運作模式
界首市政府經過長期的咨詢和探索，參照國內較成熟的鄉鎮污水處理項目及其運營模式。于2018年8月，界首市人民政府召開了界首市人民政府常務會議第29次會議，會議明確由界首市住房和城鄉建設局作為項目實施機構，以PPP（BOT）模式運作界首市污水處理PPP項目（第二批）?；诖?，界首市污水處理PPP項目（第二批）于2018年9月25日成功申報并進入財政部政府和社會資本合作中心項目管理庫，并于2018年12月進行公開招標。
2018年12月13日，天津創業環保集團股份有限公司成功中標本項目。
該項目總投資為48724.86萬元,注冊資金14618.22萬元，按30:70的投融資比例安排資金，即投資人按照總投資30%的比例以貨幣資金的方式對本項目注資14618.22萬元，其余部分建設資金通過中長期債務性融資方式予以解決。
04.社會貢獻
（1）社會效益
通過打造鄉鎮花園式污水廠，精心設計各類景觀，廠區整體環境較為美觀，解決了污水處理廠普遍存在氣味和噪音等問題，通過設置除臭設施，消除對周邊環境的外部性影響，實現污水處理設施的景觀性和休閑性，提升其公眾親和性，將污水處理廠轉化為環境友好型設施，建設成為外來參觀和環?？破战逃亍?br> 作為安徽省美麗鄉鎮建設整縣推進試點縣，根據場地條件，選取了光武鎮污水處理廠，建設開放式尾水濕地公園。濕地公園兼具鎮區污水治理科普、游憩功能，成為改善人居環境形象展示，生態水示范窗口。
（2）生態效益
本項目11座鄉鎮污水廠和靳寨就業創業園污水廠均已投入運行，出水穩定達到一級A標準。同時選取了光武鎮污水處理廠，建設開放式濕地公園，利用污水處理廠尾水實現了景觀補水利用。其余鄉鎮污水廠均排入周邊河道，有效改善鄉鎮水生態環境，另可兼作高品質間接補水用于周邊農田灌溉。
通過對各鄉鎮政府駐地污水的有效收集處理，改善了鄉鎮人居環境。
?。?）打造典范樹立標桿
2020年12月2日，界首市以其成功運營的鄉鎮污水處理項目成功入選全國農村生活污水治理示范縣，成為安徽省唯一入選的全國農村生活污水治理示范縣(市、區)。
界首市鄉鎮污水處理項目成功獲此殊榮，標志著界首市鄉鎮污水處理實現全覆蓋，也體現了創業環保專業化高水平的項目運營管理能力和企業擔當作為的社會責任感。
界首市污水處理PPP項目（第二批）的有效落地及順利建成并投入使用，實現了界首市城鄉污水集中處理全覆蓋的愿景，有效改善了人居環境，實現了群眾對水清岸綠美好生活環境的期盼。
05.借鑒價值
?。?）技術借鑒經驗：
界首市污水處理PPP項目（第二批）針對各項目特點，結合綠色設計理念，主動采用綠色先進技術，及智能化控制理念，優化項目管理模式，實現項目運行的穩定、可控。以先進高效的智慧水務聯接理念為指導，整體設立“1個調度中心”，推行管理標準的統一和資源的合理調配，通過智慧水務系統實現對所有鄉鎮站點的可視化監控和標準化管理。
1）界首市鄉鎮污水處理廠及配套管網工程
界首市鄉鎮污水處理廠及配套管網工程均布在界首市15個鄉鎮中，項目存在分散廣、水量波動大等特點。從項目特點出發，鄉鎮污水處理廠在設計階段就開始構建“界首市城市-鄉鎮統籌的污水、污泥處理一體化系統”，打造以界首市城市污水處理廠為集中控制管理中心，鄉鎮污水處理廠分散處理的網格系統。借鑒城市污水處理廠的成熟經驗，管理鄉鎮污水處理廠。并按規模進行分類，不同規模選擇不同工藝，以實現鄉鎮污水處理廠水量波動大、耐沖擊負荷較強、處理效果穩定等工藝需求，確保出水穩定達到一級A效果。
同時，界首市鄉鎮污水處理廠項目建有遠程信息化控制平臺，以界首市污水處理廠為調度中心，以光武、泉陽、田營污水處理廠為片區中心，輻射至周邊各鄉鎮。通過智慧水務平臺運營大數據分析功能，調度中心下達指令，片區中心收到指令后開展各自項目重點工作，實現鄉鎮污水處理廠運營問題的快速應對，及時解決，保障項目正常運行。正是基于項目統籌管理，運營資源合理化調配和項目少人化值守的管理模式得以實現。
2）界首市靳寨創業就業園污水處理廠及配套管網工程
界首市靳寨創業就業園污水處理廠及配套管網工程位于界首市靳寨鄉就業創業園園區內，園區污水經處理后流入潁河最終進入淮河。為有效減輕淮河水系的污染，本污水處理廠尾水排放標準達到一級A 標準，有效控制對淮河水系的污染，提升淮河水系水環境治理。
該項目在工藝方案設計階段體現出時代要求和創新要素，把“節能、低碳”作為工藝方案選擇的一個重要標準，充分貫徹節能低碳的設計理念。積極穩妥地運用新技術，既注重技術的先進性，又考慮技術的成熟性和實用性，使本工程設計更為合理、節省、優化。具體表現為以下幾方面：
?。?）處理構筑物進行合理分組，適應水質、水量的變化。
?。?）通過對類似污水處理廠進水水質資料的分析，綜合各個時期進水濃度，提出合理的設計進水水質參數，不以最高濃度進水為設計數據，避免加大能耗。
?。?）構筑物布置緊湊，管道無迂回，減少了連絡管渠的水頭損失，降低污水提升能耗。
?。?）全廠采用技術先進的微機測控管理系統，分散檢測和控制，集中顯示和管理，各種設備均可根據污水水質、流量等參數自動調節運轉臺數或運行時間，不僅改善了內部管理，而且可使整個污水處理系統在最經濟狀態下運行，使運行費用最低。
通過采取上述節能措施，在節約能源方面應用了較多的先進技術；在生產技術管理方面，引進先進的管理理念，并取得顯著的節能效果。
（2）生態環境借鑒經驗：
本項目堅持規劃引領，探索出一條因地制宜的鄉鎮污水處理項目建設和運營經驗，項目設計規模符合實際，采用成熟技術工藝，建設模式更經濟，運營管理更科學。
本項目具有的高起點規劃、高標準建設、高品質運營特點為該類型項目建設提供示范。
通過打造鄉鎮花園式污水廠，精心設計各類景觀，廠區整體環境較為美觀，解決了污水處理廠普遍存在氣味和噪音等問題，通過設置除臭設施，消除對周邊環境的外部性影響，實現污水處理設施的景觀性和休閑性，提升其公眾親和性，將污水處理廠轉化為環境友好型設施，建設成為外來參觀休憩和環保科普教育基地。
作為安徽省美麗鄉鎮建設整縣推進試點縣，根據場地條件，選取了光武鎮污水廠，建設開放式尾水濕地公園。濕地公園兼具鎮區污水治理科普、游憩功能，成為改善人居環境形象展示，生態水示范窗口。下圖為光武鎮污水處理廠濕地公園現狀。
現界首市污水處理廠PPP項目（第二批）中11座鄉鎮污水廠均已投入運行，出水穩定達到一級A標準。在選取了光武鎮污水處理廠，建設開放式濕地公園的同時，利用污水處理廠尾水實現了景觀補水利用。其余鄉鎮污水廠均排入周邊河道，有效改善鄉鎮水生態環境，另可兼作高品質間接補水用于周邊農田灌溉。
通過對各鄉鎮政府駐地污水的有效收集處理，改善了鄉鎮人居環境。
來源： 清華PPP研究中心