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水利部發(fā)布的《2018中國(guó)水旱災(zāi)害統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2018年，我國(guó)31省（自治區(qū)、直轄市）2149縣（市、區(qū)）19515鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）遭受洪澇災(zāi)害，受災(zāi)人口5576.55萬(wàn)人，因?yàn)?zāi)死亡187人、失蹤32人，緊急轉(zhuǎn)移836.25萬(wàn)人，倒塌房屋8.51萬(wàn)間，83 座城市進(jìn)水受淹或發(fā)生內(nèi)澇，直接經(jīng)濟(jì)損失1615.47億元，占當(dāng)年GDP的0.18%。相對(duì)于新城來(lái)說(shuō)，這組數(shù)據(jù)背后，更多的是城市老城區(qū)成為內(nèi)澇重災(zāi)區(qū)的景象：廣場(chǎng)變池塘、街道成河道；小汽車被淹、公交車受困；井蓋被沖開(kāi)、雨水成污水……逢雨必澇、老城區(qū)“看海”成為常態(tài)，生態(tài)宜居的美麗家園早已成為過(guò)去。要想找回曾經(jīng)的美麗城區(qū)，根治內(nèi)澇頑疾迫在眉睫。
　　●仔細(xì)把脈，找準(zhǔn)內(nèi)澇“病因”
　　萬(wàn)物皆有因果。要想治理城市老城區(qū)內(nèi)澇，必須認(rèn)真研究，找準(zhǔn)原因。城市老城區(qū)普遍存在建設(shè)密度大、排水設(shè)施及管網(wǎng)欠賬嚴(yán)重、缺乏有效的河渠通道等問(wèn)題，尤其對(duì)于內(nèi)澇積水嚴(yán)重的地區(qū)，一般地勢(shì)較為低洼，周邊大量高地勢(shì)區(qū)域雨水徑流匯集，且易受河水、海水頂托，造成部分城市老城區(qū)內(nèi)澇積水嚴(yán)重。總結(jié)來(lái)說(shuō)，城市老城區(qū)內(nèi)澇積水典型問(wèn)題就是源頭不減量、分區(qū)不合理、設(shè)施欠賬多、“內(nèi)不能蓄、外不能排”。
　　●斟酌藥方，消除內(nèi)澇積水
　　找準(zhǔn)病因后，還需根據(jù)具體情況仔細(xì)斟酌藥方，如此方能對(duì)癥下藥、去除病根。要解決老城區(qū)內(nèi)澇積水的問(wèn)題，不能只是單一地增加設(shè)施和管網(wǎng)的規(guī)模，應(yīng)首先梳理流域的排水分區(qū)，采用高水高排、分區(qū)優(yōu)化的策略，將地勢(shì)較高區(qū)域的雨水通過(guò)合理組織主干排水通道重力自流排放，縮減地形較低、易受河水和潮水頂托區(qū)域的匯水面積，降低易澇區(qū)域的排澇壓力。
　　在排水分區(qū)內(nèi)部，要探索雨水“自然積存、自然滲透、自然凈化”的自然方式，重新定義城市中的自然，全面融入海綿城市理念，采用“源頭減排、過(guò)程控制、系統(tǒng)治理”的技術(shù)路線，合理確定分區(qū)內(nèi)部空間、豎向、設(shè)施，優(yōu)先將城市藍(lán)綠用地作為承接水的復(fù)合功能的空間載體，盡可能地縮減需要提升灰色設(shè)施和改造管網(wǎng)的區(qū)域，系統(tǒng)解決老城區(qū)內(nèi)澇積水問(wèn)題，形成“藍(lán)綠灰”融合的韌性網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建安全、高效、綠色、智能的城市內(nèi)澇防治系統(tǒng)。
　　●對(duì)癥下藥，用海綿理念破局
　　近年來(lái)，海綿城市理念中“源頭減量”對(duì)于削減峰值流量的作用在業(yè)界已經(jīng)達(dá)成普遍共識(shí)，但是對(duì)于老城區(qū)來(lái)說(shuō)實(shí)施難度卻很大，如何在老城區(qū)更好地發(fā)揮海綿城市理念這服藥的藥效？應(yīng)做到綜合效益最大化，主要考慮三個(gè)方面：一是要充分結(jié)合舊城改造、閑置用地開(kāi)發(fā)、小區(qū)雨污分流改造、水環(huán)境綜合整治等內(nèi)容，同步實(shí)施海綿源頭減量工作；二是要選擇實(shí)施難度較小的公共綠地、廣場(chǎng)以及學(xué)校、工業(yè)企業(yè)、商業(yè)辦公等占地較大的區(qū)域，這部分用地空間除了可以有效控制自身的雨水徑流外，具備相應(yīng)條件的還可以通過(guò)合理的豎向設(shè)計(jì)，引入周邊地塊及道路的雨水進(jìn)行調(diào)蓄；三是對(duì)于蓄澇起到關(guān)鍵作用的要優(yōu)先安排，重點(diǎn)關(guān)注低洼的綠地、內(nèi)河湖、坑塘、濕地等，內(nèi)河湖可通過(guò)降低日常運(yùn)行水位騰出調(diào)蓄空間，低洼綠地通過(guò)旱天和雨天的干濕交替提供蓄存條件，這些用地均可作為節(jié)點(diǎn)海綿空間優(yōu)先實(shí)施，用于緩解城市內(nèi)澇問(wèn)題和削減峰值徑流量，不僅能夠有效降低灰色基礎(chǔ)設(shè)施的投入，還能起到水質(zhì)改善和美化環(huán)境的作用。
　　此外，在流域排水分區(qū)層面，統(tǒng)籌謀劃源頭減量、分區(qū)優(yōu)化、更新管網(wǎng)、蓄排并舉的系統(tǒng)規(guī)劃，是制定積水點(diǎn)解決方案的前提和基礎(chǔ)。具體的解決方案，不應(yīng)僅針對(duì)積水道路本身，而是要梳理上下游關(guān)系，劃定排水單元。應(yīng)制定多個(gè)解決方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選。盡量?jī)?yōu)先將雨水（積水）通過(guò)地表進(jìn)行蓄滯、排除，而非單一地將雨水（積水）排入造價(jià)較高、實(shí)施難度大的地下管道和設(shè)施。此處重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“三個(gè)分離”：一是遠(yuǎn)水與近水分離，即“高水高排”，將地勢(shì)較高的遠(yuǎn)水通過(guò)分流減量；二是地表水與管道水分離，地表的積水通過(guò)合理豎向設(shè)計(jì)，有序組織在地表空間加以控制；三是蓄排空間與功能空間分離，通過(guò)道路斷面的合理設(shè)計(jì)，在滿足通行功能前提下，可選擇分隔綠地、部分非機(jī)動(dòng)車道等區(qū)域增加蓄滯雨水的空間，通過(guò)有序引導(dǎo)與管控，增強(qiáng)蓄水排澇能力，緩解內(nèi)澇積水問(wèn)題。
　　無(wú)論是對(duì)新城還是老城來(lái)說(shuō)，內(nèi)澇防治都是系統(tǒng)工程，需要市政、水利、生態(tài)、景觀等多專業(yè)協(xié)作，應(yīng)打破行業(yè)和空間的界限與壁壘，構(gòu)建“藍(lán)綠灰”融合的綜合內(nèi)澇防治系統(tǒng)平臺(tái)，通過(guò)空間、豎向、設(shè)施對(duì)各專業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)耦合，轉(zhuǎn)變碎片化的工程治理模式為水陸協(xié)同、建管一體的全過(guò)程治理模式，實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化。只有這樣，才能還給百姓一個(gè)美麗家園。(發(fā)表：2020年8月24日《中國(guó)建設(shè)報(bào)·中國(guó)美麗城市》第6-7版）

王 晨
　　男，1986年出生，高級(jí)工程師，中規(guī)院（北京）規(guī)劃設(shè)計(jì)公司生態(tài)市政院水環(huán)境治理所所長(zhǎng)，長(zhǎng)期從事市政工程、海綿城市、排水防澇、黑臭水體治理等方面的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，主持的代表性項(xiàng)目有《海口市水環(huán)境綜合治理PPP項(xiàng)目技術(shù)服務(wù)》《海口市生態(tài)安全排水系統(tǒng)構(gòu)建規(guī)劃》《海口市重點(diǎn)區(qū)排水防澇系統(tǒng)化方案》等，參與多項(xiàng)國(guó)家重大水專項(xiàng)課題、海綿城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、城市黑臭水體整治技術(shù)手冊(cè)等課題及相關(guān)技術(shù)文件編制工作。
來(lái)源： 美麗城市研究