汾河是山西的母親河，也是黃河的第二大支流。2020年5月12日中午，習近平總書記專程來到汾河太原城區晉陽橋段，聽取太原市汾河及“九河”綜合治理、流域生態修復等情況匯報，沿河岸邊步行察看汾河水治理及兩岸生態保護、城市環境建設等情況，對太原汾河沿岸生態環境的滄桑巨變表示欣慰。
黃河是中華民族的母親河，是古老中華文明的中心，孕育了多姿多彩、璀璨奪目的華夏文明，塑造了偉大的中華民族精神。習近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會，擘畫了新時期黃河流域發展的總體藍圖。中央財經委員會第六次會議再次研究了黃河流域生態保護和高質量發展問題，黃河重大國家戰略已經成為牽動全國人民心弦的一件國之大事。
黨的十八大以來，習近平總書記多次強調，一定要加強黃河保護，讓母親河永遠健康，讓黃河成為造福人民的幸福河。黨中央著眼于生態文明建設全局，明確了“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，黃河流域經濟社會發展和百姓生活發生了顯著變化，生態環境持續明顯向好，實現了“人進沙退”的治沙奇跡。
在黃河生態保護治理取得明顯進展的同時，也應看到，黃河以有限的水資源和脆弱的生態系統支撐全流域多年來的快速發展，已不堪重負。
流域水資源緊缺，經濟發展與生態爭水的矛盾十分突出，嚴重威脅區域生態安全。用水結構和方式不合理，農業用水量過大，節約用水仍有較大空間。上游地區天然草地退化嚴重，中游地區水土流失問題尚未根本解決，下游灘區歷史遺留問題多，防洪、生態保護與灘區居民生產生活的矛盾突出，河口自然濕地萎縮。資源環境容量嚴重超載，高耗水、高污染企業較多，對黃河干流及其主要支流水環境造成較大風險。規范統一的流域生態保護與管理協調機制尚需健全，上中下游聯動不足。
加強黃河生態保護，實現高質量發展，促進黃河長治久安是中華民族的夙愿，也是建設美麗中國的根基。治理黃河，重在保護，要在治理。
當前黃河流域存在的保護與發展問題，表象在黃河本身，實質在流域整體。為從根本上解決黃河保護治理問題，要以習近平生態文明思想為統領，以維護黃河生態安全、維持黃河健康生命為目標，全面落實“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持高質量發展必須是綠色發展，強化水資源環境承載能力剛性約束，立足全流域整體和長遠利益，正確處理開發和保護的關系，統籌考慮黃河水資源、水環境、水生態、水安全等涉水問題，還水于河，以水定發展，優先推進休養生息、讓母親河永葆生機。
針對當前黃河保護與發展面臨的主要問題，以協同推進黃河流域生態保護與高質量發展為核心，突出治理體系和治理能力現代化建設，通過優化國土空間格局、實施分區分類修復、強化資源環境約束和構建綠色發展制度，將黃河打造為新時代全面實踐“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持生態優先、綠色發展的生態文明示范帶。
要優化黃河流域空間發展格局，從流域生態系統整體出發，提高土地資源集約利用效率，科學規劃流域空間“發展”與“保護”布局，嚴守永久基本農田控制線，劃定并嚴控城市開發邊界，為流域留足生態空間，確保百姓享有優質生態產品。
要實施分區分類生態保護修復，上游地區提高三江源、祁連山、甘南黃河上游區水源涵養功能，深入實施山水林田湖草綜合治理修復；中游地區重點開展水土流失治理，加大封山禁牧、輪封地輪牧和封育保護力度；下游地區重點推進黃河灘區治理和濕地恢復，實現人水分離，各安其所，提升濕地生態功能。
要強化流域發展資源環境約束，推進環境承載與產業發展、結構調整系統對接，嚴格管控生態環境風險，對黃河干支流沿岸高污染、高風險企業實行搬遷改造或退出。推進跨行政區域、上中下游建立共同防范、互通信息、聯合監測、協同處置的聯動機制。
要構建流域綠色高質量發展長效制度，嚴格生態文明績效考核評價和責任追究，加快建立流域生態補償機制，健全自然資源資產產權制度，強化黨委和政府的自然資源與生態保護責任落實和考核。推進黃河保護立法，規范流域開發、治理、保護和管理底線約束。創新投融資機制，研究設立黃河綠色發展基金，全面推動黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略落地實施。
本文近期將發表于《科技導報》，歡迎關注訂閱。
原創 王金南
來源：科技導報
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