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　導讀：
　　《城市污水再生利用 景觀環境用水水質》(GB/T 18921-2019) 2019年6月4日正式發布，這一標準是對GB/T 18921-2002的修訂，貫徹和響應了國家現行政策，符合新形勢下的發展需求，對大力推進生態文明建設、促進水資源可持續利用與保護、推動城市污水資源化利用等具有積極的重要作用。介紹了標準修訂的必要性、原則以及標準的核心內容等。
　　國家標準《城市污水再生利用 景觀環境用水水質》(GB/T 18921-2019)，國家標準化管理委員會于2019年6月4日發布，2020年5月1日正式實施。本標準是對GB/T 18921-2002的修訂，標準的主要技術內容更符合現階段我國國情和發展需求，標準更具有實用性等，標準的修訂和發布實施具有重要意義。
　　1 標準修訂的必要性
　　（1）貫徹和響應國家現行政策、大力推進生態文明建設、進一步提升城鄉人居環境和水生態環境質量的需要。《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》、黑臭水體整治、城市“雙修”等都將繼續加大景觀水環境用水需求；《城市污水再生利用技術政策》明確城市景觀環境用水要優先利用再生水，《水污染防治行動計劃》明確生態景觀等用水，要優先使用再生水；城市黑臭水體整治，活水循環、清水補給以及生態修復、水質的長效維持等都涉及到景觀水環境對再生水的利用需求。大力推進生態文明建設，貫徹“節約優先、保護優先、自然恢復為主”的政策方針，促進水資源可持續利用與保護，推動城市污水資源化利用和污染物減排，進一步提升城鄉人居環境和水生態環境質量，使標準發揮更大的指導和引領作用，推進再生水景觀環境利用的常態化。
　　（2）協調不同標準在銜接上的不一致、提高標準實用性的需要。《城市污水再生利用 景觀環境用水水質》(GB/T 18921-2002)編制期間，城市污水再生利用水質系列標準、《城鎮污水處理廠污染物排放標準》《地面水環境質量標準》等國家標準也在編制或修訂中，標準在銜接上難免存有不一致的問題，協調與其他標準存有的不一致問題，提高標準的實用性和科學合理性。
　　（3）標準實施的應用實踐經驗、污水再生處理技術發展以及相關科研成果等為標準的修訂與完善奠定了良好的基礎。近10多年來，城市污水再生處理與利用的工程實踐和科學技術研究不斷深入，城市污水再生處理工藝及設備產品的發展水平得到了十分顯著的提升，深度除磷脫氮、臭氧氧化、膜過濾等新技術及設備產品已實現大規模的工程化應用，技術成果和實踐經驗為標準的修訂和完善奠定了良好的基礎。
　　2 標準修訂主要原則
　　（1）與現行法律、法規、政策、標準等相銜接的原則。以《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》等法律、法規為依據，響應《國務院關于印發水污染防治行動計劃的通知》《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》等國家相應政策，充分考慮與這些法律法規政策以及與《水污染防治行動計劃》《城市黑臭水體整治工作指南》《城鎮污水處理廠污染物排放標準》等國家標準規范的銜接。
　　（2）繼承性原則。實踐證明GB/T 18921-2002標準在再生水景觀環境利用的推廣應用、景觀水體水質改善等環境管理工作中起到了重要的引領和指導作用，沿用GB/T 18921-2002的框架，繼承其景觀環境用水分類、水質指標項目等合理的內容。
　　（3）技術可行、經濟合理、循序漸進原則。一是指標準的定位、目標符合現階段我國國情，標準定位是再生水作為景觀環境用水的水源水質標準，側重于水質指標及其限值確定，標準目的在于全面推動城市污水再生處理與景觀環境利用，為不同地域和環境條件下的再生水景觀環境利用提供基本的水質要求，其目標是保障再生水為主要補水的景觀環境基本功能，提升水體環境質量，防止水華暴發；二是指依據技術可行、經濟合理、循序漸進的原則，來規定標準的主要技術內容，標準的水質指標及其限值在考慮與國際接軌的同時，要符合現階段我國實際情況，使標準具有可達性和可操作性。
　　（4）適度簡化原則。一個標準不能保羅萬象，標準不能太具體。一方面，標準的定位是再生水作為景觀環境用水的水源水質標準，標準側重于水質指標及其限值，而水質標準相對應的再生處理工藝、不同水體的再生水具體使用要求與設計以及水生態的安全保護等內容不含在本標準技術內容范圍之內，可另行編制標準實施的指導文件，如技術指南等。另一方面，考慮到我國地域廣闊，各地地域特征、再生水水源等存在較大差異，現階段是全面推動城市污水再生處理與景觀環境利用，給出再生水景觀環境利用的基本水質要求，水質指標的確定適當簡化，給地方標準的制定等留有空間。同時，對那些對人體健康和水生態到底有什么影響以及其影響閾值，目前尚不明確、現有研究數據不足以支撐的指標項目，如新興微量污染物，本次修訂中不予以作為控制項目來考慮。
　　3 標準核心內容
　　3.1 景觀環境利用分類
　　本標準延續GB/T 18921-2002觀賞性和娛樂性兩大功能分類以及連續流動（河道類）、非連續流動（湖泊類）、水景類3類不同用水對象的景觀水體分類，同時依據《城市污水再生利用 分類》(GB/T 18919-2002)和考慮目前再生水在國內景觀環境的實際利用場所/對象以及實際需求，此次修訂增補景觀濕地環境用水這個功能分類。根據我國城市景觀水體實際情況，河道類水體是指景觀河道類連續流動水體，沒有蓄水，有徑流；湖泊類水體是指景觀類非連續流動水體，有蓄水，或無流動出水，或緩速流動；水景類用水是指用于人工瀑布、噴泉等水景設施的用水，專門造景；景觀濕地是指為營造城市景觀而建造或恢復的濕地，不是用于處理污水或污水處理廠尾水的處理性濕地，是受納性的濕地。
　　3.2 水質指標項目
　　3.2.1 水質指標選擇原則與依據
　　考慮到《城市污水再生利用 景觀環境用水水質》標準現階段的主要目的，本次標準修訂水質指標項目選取與確定，繼承GB/T 18921-2002根據污染物污染水平和管理需求將水質項目進行分類、實施不同控制要求和監測方案的管理原則，以及主要從保障再生水使用區域公眾健康的角度出發、而對于水生生態的安全及污染物在土壤中的遷移累積問題不做重點考慮的原則，主要依據GB/T 18921-2002已有控制項目、再生水水質污染物對景觀環境用水對象的影響作用及其大小、影響或作用的明確程度、污染物存在情況及其含量高低與檢出水平，以及依據技術可行、經濟合理、循序漸進的原則。
　　3.2.2 水質指標項目具體情況
　　標準是再生水作為景觀環境用水的水源水質標準，采用懸浮物這個表征污水水質的指標來表征供水水質不太合適，同時考慮到濁度指標相對懸浮物指標，其測定更便捷、快速，便于及時反映水質狀況，可明顯提高可操作性；溶解氧是作為水體的感官指標及保護水生生物生存指標，也是衡量水體水質好壞的一項重要指標，但景觀水體水源的溶解氧高低，對發生復雜反應的景觀水體體系來說，并不能使水體的溶解氧含量與其水源保持一致，同時考慮到污水處理廠尾水、再生水廠出水其溶解氧一般都高于GB/T 18921-2002 20 mg/L的限值；石油類是人體感官指標以及為保護水生生物的毒理學指標，陰離子表面活性劑是感官性指標，也是防止水體富營養化的參考指標（含磷化物），工程實踐表明，運行良好的城鎮污水處理廠其出水的石油類和陰離子表面活性劑含量都已較低，均低于GB/T 18921-2002標準的限值，對人體感官等不會造成影響。因此，本次標準修訂刪除了懸浮物、溶解氧、石油類、陰離子表面活性劑4項指標。基本水質指標包括控制富營養化的氨氮、總磷、總氮，影響人體感官的感官性狀指標基本要求、濁度、色度，保障衛生安全的糞大腸菌群、余氯，以及綜合性指標pH和BOD5。
　　我國地域廣闊，不同區域的再生水源水水質不同，經濟發展水平不同，采用國家標準“一刀切”地對主要來自工業的化學毒理學污染物進行統一規定不科學，另一方面有毒物質對水生態的慢性致毒致害情況又太復雜，沒有足夠的研究成果支持，同時考慮到標準現階段的主要目的是全面推進再生水景觀環境利用、提升水環境質量。因此，本次標準修訂對化學毒理學指標不再單獨專門另行規定，要求再生水在滿足基本水質要求外，還應符合GB 18918規定的排放指標要求；對目前國際上比較關注的具有一定健康風險和生態環境風險的內分泌干擾物（EDCs）、藥品和個人護理品（PPCPs）等新興微量污染物，鑒于我國研究現狀，不對此類污染物指標進行規定，但納入跟蹤監測建議中，鼓勵再生水用戶根據實際情況跟蹤監測這類污染物，以便積累相關數據資料，為未來標準的完善修訂、地方標準的制定等提供依據等。
　　3.3 水質標準值
　　3.3.1 水質標準值確定原則與依據
　　水質標準值的確定以考慮再生水的美學價值以及人的感觀接受能力為主，同時考慮對人體健康和水生生物的影響等，具體原則與依據主要為：考慮我國污水再生利用現狀及發展趨勢，引導和促進城市污水再生處理與景觀環境利用；充分考慮水質污染物在我國城市污水處理廠出水及再生水中的濃度水平以及處理去除的工藝技術水平、經濟成本，考慮技術可行、經濟合理、循序漸進的原則；借鑒“十五”以來的相關研究成果及考慮景觀環境用水對象的功能、水體狀態、控制措施等因素；參考國內外相關標準的標準限值。
　　3.3.2 水質標準值具體情況
　　（1）感官性狀指標。考慮到現有再生水處理工藝技術去除濁度的效果及再生水的濁度水平，以及不同景觀環境用水對象的水體狀態等，流動狀態較好的河道類景觀環境用水和景觀濕地環境用水，其濁度限值定為10 NTU，其余的一律定為5 NTU；考慮到污水再生處理的色度水平、經濟成本以及色度指標對感官的重要影響，較GB/T 18921-2002酌情考慮提高色度限值，一律規定為20度。
　　（2）氮、磷營養鹽指標。氮、磷營養鹽是造成水體水華暴發的重要原因，但水華暴發，除與水質有關外，還與水溫、光照、水力學條件等有關，在不考慮景觀水體采取運維控制措施及控制外源污染的前提下，單純提高再生水氮、磷水質標準，并不能真正改善景觀水體富營養化問題。藻類對氮、磷的吸收利用首先是磷，其次是氨氮，再者為硝酸鹽氮，當磷濃度較高時，磷成為藻類生長的限制性條件，而氮是次要條件。考慮到再生水用于景觀環境用水的水體特點、氮磷去除的技術及經濟可行性以及循序漸進的原則，再結合標準修訂過程中不同氮磷濃度水平的再生水景觀環境利用模擬試驗研究結果以及工程實踐等，本標準在營養鹽指標方面側重于磷的控制，其次是氨氮的控制。較GB/T 18921-2002，氮、磷標準適度提高，總磷由1.0 mg/L、0.5 mg/L提高到0.5 mg/L、0.3 mg/L；氨氮由5 mg/L，修訂為5 mg/L、3 mg/L兩個檔次；總氮由15 mg/L，修訂為15 mg/L、10 mg/L兩個檔次。對于流動狀態較好的河道類以及景觀濕地類用水，氮、磷指標采用寬松值，流動狀態較差的湖泊類及水景類用水，氮、磷指標采用嚴格值。
　　（3）衛生學指標。本標準仍選擇糞大腸菌群作為景觀環境用水再生水水質微生物安全指標，病毒和寄生蟲，目前建立其確定性定量水質要求的時機尚不成熟，不予作為衛生學指標，主要通過工藝控制措施與消毒技術的密切配合來保障。娛樂性用水較觀賞性的要嚴格，水景類嚴于河道類、湖泊類，考慮到再生水廠出水的消毒水平、微生物數量水平及用水與人體接觸與否，以及參考國外相關標準等，本次修訂觀賞性、景觀濕地以及娛樂性河道、湖泊類用水其糞大腸菌群限值均為1 000個/L，與現行標準GB 18918-2002一級A標準一致，娛樂性用水的水景類由GB/T 18921-2002不得檢出放寬為3個/L。
　　再生水用作景觀環境用水在保證消毒效果的同時應避免氯過度消毒，余氯過高，不僅會引起嗅覺上的刺激，同時余氯及消毒副產物會對水生生物產生影響。美國加利福尼亞州等要求再生水用于補給水體時，再生水的余氯含量（管網末梢）應低于0.1 mg/L。考慮到景觀環境用水不同用水對象/場所實際情況等，本次修訂規定對主要采用氯消毒的再生水，只對娛樂性水景類用水，要求管網末梢余氯限值為大于0.05 mg/L小于0.1 mg/L，而對于非加氯消毒方式的再生水，沒有此項要求。
　　（4）綜合性指標。考慮到不同景觀環境用水對象的特點、污水處理、再生水處理對BOD5的去除水平以及有機污染物對水體水質的影響等，有區別地規定不同景觀環境用水對象的BOD5限值。流動狀態較好的河道類和景觀濕地用水，BOD5限值均為10 mg/L，湖泊類、水景類用水均為6 mg/L，與GB/T 18921-2002一致。
　　4 與國外相關標準比較
　　目前國際上還沒有被認可一致的、統一的國際再生水水質標準來指導污水的再生利用，世界各國和地區通常是在衛生安全、感官美觀、環境耐受和技術經濟可行的基礎上，根據再生水的利用途徑設定對應的水質標準和適宜的處理工藝。目前國際上再生水利用技術較先進、經驗較豐富的國家有美國、澳大利亞、日本、歐盟和以色列等，相應標準有美國的《水再用指南》（2012）、澳大利亞的《澳大利亞水再用指南》（2008）、日本的《污水處理再利用水質標準》（2005）、歐盟的《歐盟水再用水質標準》（2006）等。本標準也是根據再生水的利用途徑/對象設定對應的水質標準，相對美國等國外水再用指南，更側重于水質指標及其標準限值。
　　4.1 景觀環境利用分類
　　美國分為了娛樂與觀賞用水、環境用水兩大類，其中娛樂與觀賞用水又分為了限制性與非限制性，即不允許人體直接接觸與允許人體接觸（包括全身性接觸），環境用水又分為了濕地用水和河流、溪流補給用水；日本分為了景觀用水和親水性用水，即不與人體直接接觸用水（不允許人體直接接觸）和人體接觸用水（允許人體接觸）；歐盟分為了允許公眾接觸（洗浴除外）和不允許公眾接觸兩類環境用水。本標準在允不允許人體接觸上，更多地是考慮目前再生水在我國應用現狀以及從關注衛生安全、保護人體健康角度，分為了不允許人體直接接觸與允許人體非全身性接觸，同時在考慮用途及允不允許人體接觸分類基礎上，根據我國目前景觀環境用水對象和城市景觀水體實際情況，又細分為了河道類、湖泊類、水景類、景觀濕地類。具體對比如表1所示。

　4.2 水質指標項目
　　美國、澳大利亞、日本、歐盟和以色列這些國家的水再用指南或水再用水質標準都含有pH、濁度、余氯、微生物這幾項基本指標，日本標準中沒有BOD5但含有色度指標；歐盟和以色列的水質標準中還含有COD、氮磷營養鹽、陰離子表面活性劑以及一些毒理學指標；美國、澳大利亞、日本均沒對化學毒理學指標做硬性規定；新興污染物方面，目前只有歐盟的水質標準中包含了內分泌活性物質、制藥(卡馬西平、X射線造影劑,磺胺甲惡唑)指標，給出了建議值。本標準在參考這些國家再生水水質指標的同時，更多地考慮到標準的目標定位、我國區域特征、我國再生水景觀環境利用的用水對象的實際情況、我國再生水處理工藝技術與經濟成本、我國新興微量污染物研究現狀等，水質指標也包含了pH、BOD5、濁度、色度、糞大腸菌群、余氯、氨氮、總磷、總氮這些基本指標，沒有對化學毒理學指標和新興微量污染物指標做專門規定，鼓勵制定地方標準。具體對比見表2。

　4.3 水質指標標準值
　　本標準考慮到我國再生水利用現狀、再生水處理工藝技術與經濟成本等，與這些國家相關標準相比，在景觀環境用水相同用途上，BOD5、微生物指標、色度以及表征懸浮物質含量的指標，其指標限值總體上更嚴格；表征富營養化指標的氮、磷只有歐盟和以色列的相關標準中有規定，氨氮指標較歐盟、以色列的要寬松些，總氮較以色列的也要寬松些，總磷指標與歐盟的相比，要相對嚴格些，較以色列的要寬松些。
　　5 結語
　　《城市污水再生利用 景觀環境用水水質》(GB/T 18921-2002)的修訂貫徹和響應了國家現行政策，符合新形勢下的發展需求，標準的目標定位符合我國國情，標準主要技術內容在考慮與國際接軌的同時，充分考慮我國國情，標準納進了10多年現行標準實施積累的實踐經驗和科研成果，標準更具有適用性、實用性和先進性；標準的核心技術內容景觀環境用水分類及不同類別用水對應的水質指標及其標準限值，與美國、日本、澳大利亞、歐盟等國外先進標準相比，其水平并不低，接近或相同。標準的發布實施，對大力推進生態文明建設、促進水資源可持續利用與保護、推動城市污水資源化利用和污染物減排、進一步提升城鄉人居環境和水生態環境質量，具有積極的重要作用。
　　原文標題：談《城市污水再生利用 景觀環境用水水質》國家標準的修訂；作者：郭興芳、鄭興燦、申世峰、熊會斌、顧淼、孫永利、李勱；作者單位：中國市政工程華北設計研究總院有限公司。刊登在《給水排水》2020年第1期。
　　來源：給水排水