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摘要：飲用水水質(zhì)安全狀況直接關(guān)系到人體健康，水質(zhì)檢測(cè)是飲用水監(jiān)管的核心要素之一，是確保飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)的重要環(huán)節(jié)。基于日本的飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)以及《水道法施行規(guī)則》中對(duì)水質(zhì)檢測(cè)的要求，系統(tǒng)梳理了東京都、大阪府、愛知縣三個(gè)地區(qū)的飲用水水質(zhì)檢測(cè)實(shí)施情況，對(duì)日本的飲用水水質(zhì)檢測(cè)計(jì)劃、檢測(cè)指標(biāo)、檢測(cè)頻率等在合規(guī)性與適用性等方面的特點(diǎn)進(jìn)行了全面解析，探討了其標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定、水質(zhì)檢測(cè)計(jì)劃制度、監(jiān)管實(shí)施機(jī)制、檢測(cè)指標(biāo)與頻率動(dòng)態(tài)管理、供水服務(wù)信息公開等方面對(duì)我國(guó)飲用水監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化工作的啟示，以期為進(jìn)一步提升我國(guó)飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)修訂的動(dòng)態(tài)性與周期性，建立飲用水標(biāo)準(zhǔn)的適用性評(píng)估技術(shù)提供參考。
作者簡(jiǎn)介：李萌萌，本科，助理研究員，從事給水排水檢測(cè)和研究工作。
為滿足城鎮(zhèn)供水從源頭到龍頭全流程水質(zhì)監(jiān)管的需求，國(guó)家“十三五”水專項(xiàng)設(shè)立了“城市供水全過(guò)程監(jiān)管技術(shù)系統(tǒng)評(píng)估及標(biāo)準(zhǔn)化”（2018ZX07502001）課題，對(duì)城市供水全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制與技術(shù)開展系統(tǒng)性研究，為進(jìn)一步完善水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的更新、建立長(zhǎng)效支撐監(jiān)測(cè)體系提供了有力支撐。在課題研究期間，對(duì)國(guó)外的飲用水相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展了廣泛調(diào)研，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，日本的飲水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及其實(shí)施機(jī)制具有一定的借鑒意義。當(dāng)前，我國(guó)《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB 5749—2006）正在修訂中，筆者就日本飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、水質(zhì)檢測(cè)要求，以及東京都、大阪府、愛知縣三個(gè)地區(qū)的實(shí)施情況進(jìn)行梳理分析，以期為GB 5749—2006的修訂和實(shí)施提供參考。
01 日本飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)概況
日本最新的飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)于2020年4月1日開始實(shí)施，分為三部分，分別為水質(zhì)基準(zhǔn)項(xiàng)目、水質(zhì)管理目標(biāo)設(shè)定項(xiàng)目和需要討論的項(xiàng)目。
1.1 水質(zhì)基準(zhǔn)項(xiàng)目
水質(zhì)基準(zhǔn)項(xiàng)目共設(shè)定了51 個(gè)，其中，從保護(hù)人體健康角度設(shè)定的項(xiàng)目共31個(gè)，從第1項(xiàng)“一般細(xì)菌”到第31項(xiàng)“甲醛”；從妨礙生活利用角度設(shè)定的項(xiàng)目共20個(gè)，從第32項(xiàng)“鋅及其化合物”到第51項(xiàng)“渾濁度”。
1.2 水質(zhì)管理目標(biāo)設(shè)定項(xiàng)目
水質(zhì)管理目標(biāo)設(shè)定項(xiàng)目共27 個(gè)，這些項(xiàng)目屬于目前在飲用水中的檢測(cè)情況尚未達(dá)到必須納入水質(zhì)基準(zhǔn)的濃度、但今后在飲用水中有檢出的可能性、在水質(zhì)管理方面有必要關(guān)注的項(xiàng)目。其中，第15個(gè)項(xiàng)目農(nóng)藥類的特點(diǎn)比較突出，經(jīng)過(guò)近幾年的不斷修訂，農(nóng)藥項(xiàng)目指標(biāo)已從原來(lái)的120 項(xiàng)變?yōu)楝F(xiàn)在的114 項(xiàng)，均為在日本飲用水中檢出可能性較高的農(nóng)藥；在限值規(guī)定上，不僅規(guī)定了每個(gè)指標(biāo)的對(duì)應(yīng)限值，還提出了總量的限值規(guī)定：各農(nóng)藥指標(biāo)的檢測(cè)值除以各自的限值后的合計(jì)值不超過(guò)1，即每個(gè)農(nóng)藥指標(biāo)的檢測(cè)值都要遠(yuǎn)低于限值；此外，對(duì)部分農(nóng)藥的限值規(guī)定既包含農(nóng)藥的母體濃度，還包含其代謝產(chǎn)物的濃度，例如草甘膦的濃度限值中，除包含自身濃度外，還包含其代謝物氨甲基磷酸（AMPA）的濃度，需要將AMPA的濃度按照規(guī)則換算后，再進(jìn)行合并計(jì)算。
值得關(guān)注的是，水質(zhì)管理目標(biāo)設(shè)定項(xiàng)目與水質(zhì)基準(zhǔn)項(xiàng)目中有6個(gè)項(xiàng)目是相同的，見表1。這6個(gè)項(xiàng)目在兩個(gè)類別中的標(biāo)準(zhǔn)限值存在差異，水質(zhì)管理目標(biāo)設(shè)定限值相對(duì)更為嚴(yán)格，主要是由于這6 個(gè)項(xiàng)目健康風(fēng)險(xiǎn)影響相對(duì)較小，對(duì)其進(jìn)行不同管控更多是基于感官、使用和水體綜合質(zhì)量等方面的考慮。
1.3 需要討論的項(xiàng)目
需要討論的項(xiàng)目是指，由于目前毒性評(píng)價(jià)不確定或在飲用水中的檢測(cè)實(shí)際情況不明確等原因，尚無(wú)法納入為水質(zhì)基準(zhǔn)項(xiàng)目、水質(zhì)管理目標(biāo)設(shè)定項(xiàng)目，共45 項(xiàng)，部分項(xiàng)目未指定限值。需要討論的項(xiàng)目包括我國(guó)飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中的非常規(guī)指標(biāo)銀、鋇、鉬、丙烯酰胺、苯乙烯、微囊藻毒素-LR、二甲苯，此外還包括一些常見的環(huán)境激素，如附錄A中的雙酚A、鄰苯二甲酸二丁酯，以及我國(guó)飲用水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)里沒(méi)有列入的雌二醇、炔雌醇、壬基酚。值得注意的是，從2020年起日本水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)已將全氟辛烷磺酸和全氟辛酸這兩種環(huán)境激素從需要討論的項(xiàng)目移至水質(zhì)管理目標(biāo)設(shè)定項(xiàng)目，而我國(guó)最新的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)在修訂過(guò)程中也考慮到了這兩種物質(zhì)。
02 日本飲用水水質(zhì)檢測(cè)要求
《水道法施行規(guī)則》第十五條列出了根據(jù)《水道法》第二十條第一項(xiàng)的規(guī)定開展定期或臨時(shí)水質(zhì)檢測(cè)時(shí)需遵循的事項(xiàng)。
2.1 定期水質(zhì)檢測(cè)
2.1.1 檢測(cè)指標(biāo)和檢測(cè)頻率
在《水道法施行規(guī)則》中規(guī)定日檢的3 個(gè)項(xiàng)目和51 項(xiàng)水質(zhì)基準(zhǔn)項(xiàng)目是必檢的項(xiàng)目，并且規(guī)定了相應(yīng)的檢測(cè)頻率。其中色度、渾濁度和消毒劑為日檢項(xiàng)目，每天檢測(cè)一次；51 項(xiàng)水質(zhì)基準(zhǔn)項(xiàng)目則分為兩部分，其中一部分項(xiàng)目至少每月檢測(cè)一次，其余項(xiàng)目至少3個(gè)月檢測(cè)一次。同時(shí)還規(guī)定，部分項(xiàng)目在滿足一些條件的情況下可以適當(dāng)降低檢測(cè)頻率，具體如表2所示。
2.1.2 采樣點(diǎn)的選擇
《水道法施行規(guī)則》規(guī)定，日檢項(xiàng)目和51項(xiàng)水質(zhì)基準(zhǔn)項(xiàng)目的樣品原則上應(yīng)選擇龍頭水（給水栓水），而且應(yīng)考慮水道設(shè)施的構(gòu)造、配水管的狀態(tài)等選擇最有效的采樣點(diǎn)，即能夠判斷是否符合水質(zhì)基準(zhǔn)的采樣點(diǎn)。對(duì)于自來(lái)水供應(yīng)業(yè)務(wù)，必須檢測(cè)分水點(diǎn)的水樣。
對(duì)于水質(zhì)基準(zhǔn)項(xiàng)目表中的第3～5項(xiàng)、第7項(xiàng)、第9項(xiàng)、第11～20項(xiàng)、第36項(xiàng)、第39～41項(xiàng)、第44項(xiàng)和第45項(xiàng)，若在送水系統(tǒng)內(nèi)濃度不會(huì)明顯上升，可以選擇凈水廠的出口等送水系統(tǒng)的流入點(diǎn)作為采樣點(diǎn)，取代給水栓。
2.1.3 檢測(cè)方法的選擇
《水道法施行規(guī)則》規(guī)定，每日檢測(cè)項(xiàng)目和水質(zhì)基準(zhǔn)項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)國(guó)家規(guī)定的檢測(cè)方法（水質(zhì)基準(zhǔn)相關(guān)省令的規(guī)定，厚生勞動(dòng)大臣規(guī)定的方法）進(jìn)行。在檢測(cè)方法中提供了各項(xiàng)目的檢測(cè)濃度范圍，但由于檢測(cè)環(huán)境和分析儀器存在差異，檢測(cè)機(jī)構(gòu)需根據(jù)厚生勞動(dòng)省頒布的《飲用水水質(zhì)檢測(cè)方法的有效性評(píng)價(jià)指南》對(duì)檢測(cè)方法進(jìn)行驗(yàn)證。水質(zhì)基準(zhǔn)項(xiàng)目的檢測(cè)定量下限原則是確保在1/10標(biāo)準(zhǔn)限值以下（陰離子表面活性劑在1/4標(biāo)準(zhǔn)限值以下），定量下限值受檢測(cè)人員、儀器狀態(tài)、檢查方法等的影響，至少每年確認(rèn)一次。
大部分供水企業(yè)的水質(zhì)管理目標(biāo)設(shè)定項(xiàng)目是根據(jù)厚生勞動(dòng)省健康局通知規(guī)定的方法，其他項(xiàng)目是根據(jù)日本自來(lái)水協(xié)會(huì)發(fā)行的飲用水檢測(cè)方法等進(jìn)行檢測(cè)。
2.2 臨時(shí)水質(zhì)檢測(cè)
一般在發(fā)生以下情況時(shí)會(huì)進(jìn)行臨時(shí)的水質(zhì)檢測(cè)：①水源水質(zhì)明顯惡化時(shí)，即水源有異常情況發(fā)生或在水源附近、供水區(qū)域及其周邊等地方流行消化系統(tǒng)感染癥時(shí)；②凈水過(guò)程有異常時(shí)；③供水管道大規(guī)模工程及其他供水設(shè)施有明顯污染時(shí)；④被認(rèn)為有其他特別需要的時(shí)候。現(xiàn)行的規(guī)定是對(duì)水質(zhì)基準(zhǔn)51個(gè)項(xiàng)目全部進(jìn)行檢測(cè)。但是水質(zhì)基準(zhǔn)項(xiàng)目表中的第1項(xiàng)、第2項(xiàng)、第38項(xiàng)和第46～51項(xiàng)之外的相關(guān)檢測(cè)，明確無(wú)需進(jìn)行的則可以省略。
2.3 水質(zhì)檢測(cè)計(jì)劃
《水道法施行規(guī)則》要求供水企業(yè)在每個(gè)業(yè)務(wù)年度開始前必須制訂水質(zhì)檢測(cè)計(jì)劃。水質(zhì)檢測(cè)計(jì)劃中必須記錄以下內(nèi)容：①水質(zhì)管理中應(yīng)予以注意的水質(zhì)檢測(cè)計(jì)劃相關(guān)事項(xiàng)；②開展定期檢測(cè)時(shí)的檢測(cè)項(xiàng)目、采樣點(diǎn)、檢測(cè)頻率及原因；③對(duì)于沒(méi)有檢測(cè)的水質(zhì)基準(zhǔn)項(xiàng)目，應(yīng)說(shuō)明原因；④與臨時(shí)檢測(cè)有關(guān)的事項(xiàng)；⑤按照《水道法》第二十條第三項(xiàng)的規(guī)定委托進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)時(shí)，對(duì)應(yīng)的檢測(cè)內(nèi)容；⑥開展水質(zhì)檢測(cè)時(shí)其他考慮的因素。
03 日本各地區(qū)飲用水水質(zhì)檢測(cè)實(shí)施情況
由于日本各相關(guān)企業(yè)都是按照水質(zhì)檢測(cè)計(jì)劃進(jìn)行定期水質(zhì)檢測(cè)，以下選取日本3個(gè)地區(qū)2020年水質(zhì)檢測(cè)計(jì)劃中有關(guān)定期檢測(cè)的檢測(cè)項(xiàng)目、采樣點(diǎn)、檢測(cè)頻率進(jìn)行梳理，分析各個(gè)地區(qū)飲用水水質(zhì)檢測(cè)實(shí)施情況。每個(gè)地區(qū)的年度水質(zhì)檢測(cè)計(jì)劃都是根據(jù)以往的水質(zhì)檢測(cè)結(jié)果和客戶的意見進(jìn)行制訂，流程基本一致僅略有不同，詳見圖1。
3.1 東京都
3.1.1 法定檢測(cè)
東京都水道局在東京都選取了131個(gè)水龍頭（給水栓）作為所有法定檢測(cè)項(xiàng)目的采樣點(diǎn)，在每個(gè)采樣點(diǎn)安裝了在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，檢測(cè)色度、渾濁度、余氯3個(gè)日檢指標(biāo)。51項(xiàng)水質(zhì)基準(zhǔn)項(xiàng)目中，雖然法規(guī)中規(guī)定可以依據(jù)之前的檢測(cè)結(jié)果減少部分項(xiàng)目的檢測(cè)頻率，以及用凈水廠出口代替給水栓作為采樣點(diǎn)，但東京都水道局在實(shí)施過(guò)程中并未降低檢測(cè)要求。
3.1.2 基于水質(zhì)管理必要性進(jìn)行的檢測(cè)
雖然沒(méi)有法律規(guī)定，但是東京都水道局基于水質(zhì)管理的必要性，在一些場(chǎng)所也進(jìn)行了水質(zhì)基準(zhǔn)項(xiàng)目或水質(zhì)管理目標(biāo)設(shè)定項(xiàng)目的檢測(cè)。
① 水質(zhì)基準(zhǔn)項(xiàng)目
采樣點(diǎn)：凈水廠的入口和出口。檢測(cè)事項(xiàng)：對(duì)于以地表水為水源的凈水廠，根據(jù)季節(jié)的不同，水源水質(zhì)會(huì)發(fā)生變化，所以有必要定期確認(rèn)水質(zhì)，為了確保無(wú)遺漏，與法令規(guī)定的水質(zhì)檢測(cè)頻率同步進(jìn)行檢測(cè)。對(duì)于以地下水為水源的凈水廠，因?yàn)槿晁|(zhì)比較穩(wěn)定，所以原則上每年檢測(cè)一次；但水質(zhì)管理需要時(shí)，則每月檢測(cè)一次或者每3個(gè)月檢測(cè)一次。
② 水質(zhì)管理目標(biāo)設(shè)定項(xiàng)目
采樣點(diǎn)：給水栓。檢測(cè)事項(xiàng)：原則上每3個(gè)月檢測(cè)一次以上；水質(zhì)管理需要時(shí)，一個(gè)月檢測(cè)一次以上。
采樣點(diǎn)：凈水廠入口和出口。檢測(cè)事項(xiàng)：對(duì)于以地表水為水源的凈水廠，根據(jù)季節(jié)的不同，水源水質(zhì)會(huì)發(fā)生變化，所以有必要定期確認(rèn)水質(zhì)，原則上與給水栓相同的頻率進(jìn)行檢測(cè)。對(duì)于以地下水為水源的凈水廠，因?yàn)槿晁|(zhì)比較好，所以原則上每年檢測(cè)一次；但水質(zhì)管理需要時(shí)，則每月檢測(cè)一次或者每3個(gè)月檢測(cè)一次。
3.1.3 需要討論的項(xiàng)目、難處理物質(zhì)等其他項(xiàng)目
除了上述檢測(cè)外，東京都水道局對(duì)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中需要討論的項(xiàng)目、難處理物質(zhì)和存在潛在風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目也會(huì)定期進(jìn)行檢測(cè)。
3.1.4 水源水質(zhì)檢測(cè)
東京都的水源包括利根川、江戶川、荒川、多摩川和相模川，幾乎遍布關(guān)東地區(qū)。東京都水道局為了掌握這些水源水質(zhì)動(dòng)向，以及對(duì)蓄水池的水質(zhì)管理、水源水質(zhì)保護(hù)的要求、凈水處理等有幫助，對(duì)包括支川在內(nèi)的約70個(gè)調(diào)查地點(diǎn)實(shí)施了約60個(gè)項(xiàng)目的檢測(cè)。此外，還根據(jù)國(guó)家公布的化學(xué)物質(zhì)排放量等相關(guān)資料，對(duì)水源流域的企業(yè)等單位涉及量比較大的物質(zhì)定期進(jìn)行實(shí)際情況的調(diào)查。
3.2 大阪府
大阪廣域水道企業(yè)有自來(lái)水供應(yīng)和自來(lái)水這兩種業(yè)務(wù)，在每年分別制訂檢測(cè)計(jì)劃。
3.2.1 自來(lái)水供應(yīng)業(yè)務(wù)
在送水設(shè)施、分水點(diǎn)、凈水廠入口和出口、凈水過(guò)程分別設(shè)立采樣點(diǎn)，定期檢測(cè)。為了更好地管理水質(zhì)，部分指標(biāo)會(huì)增加水質(zhì)檢測(cè)頻率。如普通細(xì)菌、大腸桿菌在凈水廠出口每周進(jìn)行檢測(cè)，三氯甲烷和一氯二溴甲烷由于在水溫較高時(shí)期濃度會(huì)升高，再加上注入氯，濃度會(huì)有升高的趨勢(shì)，所以送水系統(tǒng)會(huì)提高到每月檢測(cè)一次。土嗅素和2-甲基異莰醇則根據(jù)水源等情況判定，不必要檢測(cè)時(shí)則降低檢測(cè)頻率。另外，淀川是由木津川、宇治川、桂川三條河流匯合而成的，其水質(zhì)各不相同，中途有幾條小河流匯入，原水水質(zhì)的影響因素比較復(fù)雜，因此，在琵琶湖、淀川的主要地點(diǎn)進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)。詳細(xì)檢測(cè)情況見表3。
3.2.2自來(lái)水業(yè)務(wù)
大阪廣域水道企業(yè)目前共為9個(gè)市町村提供自來(lái)水業(yè)務(wù)，這9個(gè)市町村每年都分別制訂水質(zhì)檢測(cè)計(jì)劃。
以泉南市為例，①日檢：選取5處采樣點(diǎn)，以每天一次的頻率檢測(cè)色度、渾濁度、余氯3個(gè)項(xiàng)目；②定期檢測(cè)：選定6處配水池及5處市內(nèi)末端給水栓作為采樣點(diǎn)，以法定檢測(cè)頻率對(duì)51項(xiàng)水質(zhì)基準(zhǔn)項(xiàng)目進(jìn)行檢測(cè)，并根據(jù)歷史檢測(cè)結(jié)果降低相應(yīng)指標(biāo)的檢測(cè)頻率，另外，根據(jù)水源狀況對(duì)給水栓每年檢測(cè)一次土嗅素和2-甲基異莰醇。
3.3 愛知縣
愛知縣是日本名古屋都市圈的組成部分。以愛知縣企業(yè)廳（縣營(yíng)供水）和愛知中部供水企業(yè)為例介紹愛知縣的飲用水水質(zhì)檢測(cè)實(shí)施情況。愛知縣企業(yè)廳向縣內(nèi)的38個(gè)市町提供自來(lái)水供應(yīng)業(yè)務(wù)，愛知中部供水企業(yè)是為豐明市、日進(jìn)市、三好市、長(zhǎng)久手市和東鄉(xiāng)町提供自來(lái)水業(yè)務(wù)的特別地方公共團(tuán)體。
3.3.1 愛知縣企業(yè)廳
愛知縣企業(yè)廳除法定檢測(cè)項(xiàng)目外，還根據(jù)自身水質(zhì)管理需求額外增加檢測(cè)項(xiàng)目，見表4。
3.3.2 愛知中部供水企業(yè)
愛知中部供水企業(yè)除規(guī)定的每日檢測(cè)項(xiàng)目、水質(zhì)基準(zhǔn)項(xiàng)目之外，還開展水質(zhì)管理目標(biāo)設(shè)定項(xiàng)目以及色氨酸等指標(biāo)的檢測(cè)，詳見表5。
04 分析和啟示
4.1 水質(zhì)檢測(cè)計(jì)劃
日本的《水道法施行規(guī)則》規(guī)定供水企業(yè)每年都應(yīng)制訂水質(zhì)檢測(cè)計(jì)劃，而且明確規(guī)定了水質(zhì)檢測(cè)計(jì)劃的主要內(nèi)容。厚生勞動(dòng)省出臺(tái)了關(guān)于水質(zhì)檢測(cè)計(jì)劃制訂細(xì)化要求的文件，目的是確保水質(zhì)檢測(cè)合理、透明，將水質(zhì)檢測(cè)計(jì)劃制度化。日本水道協(xié)會(huì)也出版了《水質(zhì)檢測(cè)計(jì)劃制訂指南》，使供水企業(yè)在制訂水質(zhì)檢測(cè)計(jì)劃方面獲得技術(shù)支撐，能夠根據(jù)其規(guī)模和水源狀況制訂有效的水質(zhì)檢測(cè)計(jì)劃，在明確法律責(zé)任和義務(wù)的前提下，也能更好地進(jìn)行水質(zhì)管理。
我國(guó)地域遼闊，水源條件差異大，區(qū)域發(fā)展不均衡，可以通過(guò)法律規(guī)定-標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范-實(shí)施指南的方式逐層細(xì)化，指導(dǎo)供水企業(yè)制訂既滿足法律法規(guī)要求、又適用于自身水質(zhì)管理的水質(zhì)檢測(cè)計(jì)劃。建立并規(guī)范水質(zhì)檢測(cè)計(jì)劃的制訂和實(shí)施機(jī)制，有助于供水主管部門更充分掌握較長(zhǎng)時(shí)期、涵蓋周邊范圍的水源條件和供水情況，有針對(duì)性地開展監(jiān)督管理，也能夠促使供水企業(yè)通過(guò)計(jì)劃-修訂-完善-再計(jì)劃的過(guò)程，實(shí)現(xiàn)管理水平提升的持續(xù)迭代，同時(shí)也便于公眾了解基本的供水安全和供水服務(wù)情況。
4.2 檢測(cè)指標(biāo)
對(duì)于水源復(fù)雜、服務(wù)范圍廣、供水人口多的大型供水企業(yè)，可參考借鑒日本的大型供水企業(yè)水質(zhì)管理方式。如東京都水道局的檢測(cè)指標(biāo)除包含標(biāo)準(zhǔn)中絕大多數(shù)項(xiàng)目外，還增加了難以處理的物質(zhì)和根據(jù)自身水源狀況設(shè)定的項(xiàng)目，此外還會(huì)定期進(jìn)行水源流域的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果調(diào)整檢測(cè)指標(biāo)。目前我國(guó)一些大型供水企業(yè)的管理水平、供水規(guī)模和水質(zhì)檢測(cè)能力都已達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，在滿足標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的基礎(chǔ)上，可適當(dāng)選取一些國(guó)際廣泛關(guān)注的飲用水潛在風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)和本地水源風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，定期開展調(diào)查評(píng)估，并篩選重點(diǎn)指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)，從而更好地進(jìn)行水質(zhì)管理，規(guī)避水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)。
目前農(nóng)業(yè)中廣泛使用低殘留農(nóng)藥，代謝較快，因此大多數(shù)常見農(nóng)藥的母體在環(huán)境中很難檢出；而部分農(nóng)藥代謝產(chǎn)物的毒性甚至遠(yuǎn)高于農(nóng)藥本身，因此農(nóng)藥及其代謝產(chǎn)物的檢測(cè)對(duì)飲用水安全也具有重要意義，可能是未來(lái)農(nóng)藥類檢測(cè)的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。目前國(guó)內(nèi)飲用水水質(zhì)檢測(cè)中對(duì)農(nóng)藥代謝產(chǎn)物的關(guān)注較少，建議在今后《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB 5749—2006）的修訂和完善中，對(duì)我國(guó)農(nóng)藥代謝產(chǎn)物在飲用水中的存在水平和健康危害進(jìn)行深入研究，必要時(shí)可考慮納入標(biāo)準(zhǔn)。
日本飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)制定是基于國(guó)內(nèi)的長(zhǎng)期檢測(cè)數(shù)據(jù)，且自2008年以來(lái)每1～2年修訂一次。而我國(guó)的飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)中多數(shù)指標(biāo)限值直接采用了世界衛(wèi)生組織等的參考數(shù)據(jù)，缺乏水質(zhì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，且發(fā)布以來(lái)已經(jīng)長(zhǎng)達(dá)14年沒(méi)有更新，很難充分反映我國(guó)的現(xiàn)實(shí)需求和存在的問(wèn)題。建議在今后《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB 5749—2006）的修訂和完善中，充分體現(xiàn)我國(guó)的水質(zhì)特點(diǎn)，并及時(shí)修訂完善，以保證標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和適用性。
4.3 檢測(cè)頻率
日本要求的檢測(cè)頻率具有一定的靈活性，部分指標(biāo)的檢測(cè)頻率可以根據(jù)以往檢測(cè)情況進(jìn)行合理調(diào)整。與之相對(duì)應(yīng)，我國(guó)在《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB 5749—2006）中規(guī)定“供水單位的水質(zhì)非常規(guī)指標(biāo)選擇由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上供水行政主管部門和衛(wèi)生行政部門協(xié)商確定”；《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838—2002）中規(guī)定“集中式生活飲用水地表水源地特定項(xiàng)目由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)本地區(qū)地表水水質(zhì)特點(diǎn)和環(huán)境管理的需要進(jìn)行選擇，集中式生活飲用水地表水源地補(bǔ)充項(xiàng)目和選擇確定的特定項(xiàng)目作為基本項(xiàng)目的補(bǔ)充指標(biāo)”；《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（CJ/T 206—2005）中規(guī)定對(duì)于出廠水和管網(wǎng)末梢水，每月應(yīng)對(duì)“表1全部項(xiàng)目，表2中可能含有的有害物質(zhì)”進(jìn)行檢測(cè)。但是由于缺乏實(shí)施方法和選取規(guī)則，目前供水企業(yè)開展日常檢測(cè)時(shí)基本上是在覆蓋全部指標(biāo)的基礎(chǔ)上，簡(jiǎn)單地以常規(guī)指標(biāo)和非常規(guī)指標(biāo)分類界定后，按照每日、每月、每半年和每年實(shí)施檢測(cè)，檢測(cè)頻率難以細(xì)化到具體指標(biāo)。
在水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施過(guò)程中，可以進(jìn)一步突出水源本底值和背景值的影響，對(duì)長(zhǎng)期未檢出或遠(yuǎn)低于限值的指標(biāo)，合理降低其檢測(cè)頻率，一方面能夠降低水質(zhì)檢測(cè)費(fèi)用，同時(shí)也能夠提醒供水單位更加關(guān)注當(dāng)?shù)氐乃|(zhì)特征指標(biāo)。
4.4 水質(zhì)信息公開
由于日本的飲用水水質(zhì)檢測(cè)計(jì)劃、水質(zhì)檢測(cè)結(jié)果是法定要求必須公開的，各家企業(yè)公布的內(nèi)容也非常豐富，同時(shí)水質(zhì)檢測(cè)計(jì)劃制訂過(guò)程中也會(huì)參考用戶的反饋意見，因此公眾的參與程度總體較高。這種公開機(jī)制的構(gòu)建和實(shí)施，也為公眾接受標(biāo)準(zhǔn)修訂和檢測(cè)指標(biāo)的合理調(diào)整奠定了良好基礎(chǔ)。我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)中也對(duì)飲用水水質(zhì)信息公開提出了要求，但各地公開的內(nèi)容、頻率不一，通過(guò)水質(zhì)信息與公眾的互動(dòng)溝通，不僅可以接受更廣泛的監(jiān)督，也能夠增進(jìn)公眾對(duì)飲用水水質(zhì)的了解和信任，是未來(lái)提升供水服務(wù)質(zhì)量的重要途徑。
05 結(jié)語(yǔ)
各國(guó)在制定飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)基于本國(guó)的人群暴露特征，充分體現(xiàn)污染物類型、污染程度及范圍、生活習(xí)俗和人群暴露水平等因素。建議我國(guó)《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB 5749—2006）修訂過(guò)程中，在適當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及其實(shí)施機(jī)制的同時(shí)，進(jìn)一步開展我國(guó)的飲水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)方法技術(shù)體系的研究，完善生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)制定規(guī)程。
本文的完整版刊登在《中國(guó)給水排水》2022年第3期，作者及單位如下：
日本飲用水水質(zhì)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化概述及啟示
李萌萌1，梁濤1，王真臻1，郭風(fēng)巧1，安偉2
（1.中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，北京 100037；2.中國(guó)科學(xué)院 生態(tài)環(huán)境研究中心，北京 100085）
該文標(biāo)準(zhǔn)著錄格式：
李萌萌，梁濤，王真臻，等. 日本飲用水水質(zhì)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化概述及啟示[J]. 中國(guó)給水排水, 2022, 38(3): 131-138.
LI Mengmeng, LIANG Tao, WANG Zhenzhen, et al. Overview and enlightenment of standardization of drinking water quality detection in Japan [J]. China Water & Wastewater, 2022, 38(3): 131-138 (in Chinese).
編輯：劉貴春
制作：文 凱
審核：李德強(qiáng)