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導讀
目前我國適用于給排水行業(yè)的現(xiàn)行國家標準和行業(yè)標準共有880項，其中國家標準210項、行業(yè)標準670項，基本已覆蓋供水、排水、污水處理及再生利用等給排水行業(yè)主要業(yè)務。但隨著行業(yè)業(yè)務拓展與創(chuàng)新發(fā)展，海綿城市、飲用水安全保障、城鎮(zhèn)內(nèi)澇治理及黑臭水體治理等系統(tǒng)化、集成化業(yè)務逐漸發(fā)展壯大，現(xiàn)行國家及行業(yè)標準已不能滿足行業(yè)發(fā)展需求，團體標準將作為國家、行業(yè)標準的補充，逐步發(fā)揮標準支撐作用。中國水協(xié)從推進重點業(yè)務領域發(fā)展、支撐全文強制國家標準實施和滿足行業(yè)技術創(chuàng)新需求等方面，推進標準化工作，與國標、行標協(xié)同形成系列的、成套的標準體系，積極推進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
1.我國給排水標準現(xiàn)狀
（1）標準分類
現(xiàn)有的880項標準按標準化對象可分為工程建設、水質(zhì)泥質(zhì)、設備材料、檢測方法、管理服務、分類評價、術語量值等門類（見圖1）；按標準覆蓋領域可分為給水、排水、污水、節(jié)水、再生、污泥、防澇等專業(yè)門類。
還可分為工程建設標準及非工程建設標準。如210項國家標準中有31項工程建設國標（標準號位于GB 50013-51347之間，標準名錄見表1），其余179項為編號非GB 50000的非工程建設標準。
（2）標準管理部門
給排水系統(tǒng)涵蓋了從水源地、取水工程、供水工程、終端用戶水龍頭；再經(jīng)排水管網(wǎng)、污水處理和再生工程；又回到水環(huán)境的全流程工藝和設施。因此給排水相關標準的管理部門較多，包括國家標準化管理委員會、住房和城鄉(xiāng)建設部、國家衛(wèi)生健康委員會、生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、農(nóng)村農(nóng)業(yè)部、水利部、工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會、國家海洋局、中國氣象局、中國機械工業(yè)聯(lián)合會、中國輕工業(yè)聯(lián)合會等。
住房和城鄉(xiāng)建設部作為行業(yè)主管部門，承擔了建立科學規(guī)范的工程建設標準體系的責任，形成了相對獨立的標準體系，體系中的標準現(xiàn)已基本覆蓋了給排水工程建設規(guī)劃、勘察、設計、施工、驗收、運行維護和運營服務全過程及過程中涉及到的設備、材料等產(chǎn)品標準，其代碼有五種：GB、CJ、CJJ、JG和JGJ。其中,GB50000大類為工程建設國標,共 31項；CJJ、JGJ為工程建設行業(yè)標準,現(xiàn)有CJJ標準50項、JGJ標準1項；CJ、JG為產(chǎn)品行業(yè)標準。
工程建設標準體系是我國標準化工作的特色之一[1]，它不同于ISO和歐洲標準體系。ISO標準體系以方法類標準為主要構成，基本沒有對工程建設的規(guī)定。歐洲標準多以規(guī)定功能、性能為主，沒有單設工程建設標準，而是將與工程建設相關的規(guī)定與產(chǎn)品質(zhì)量、方法等規(guī)定融合在一起。而我國對工程建設的規(guī)定較為詳細、具體，常以工程項目或建設環(huán)節(jié)劃分，單獨成冊，數(shù)本成套，對實際工程建設的指導性更強，有力支撐了給排水工程的建設。
國家標準化管理委員會主管給水排水產(chǎn)品、服務、方法等方面國家層級的標準，其他標準管理部門主管的標準圍繞部門職責設立。
?。?）標準標齡分布
880項標準中，于2016年后發(fā)布的標準共有116項（其中國標31項，行標85項），僅占13.18%，其他絕大多數(shù)標準的標齡都大于5年。
02.我國給排水標準存在的問題
?。?）標準體系系統(tǒng)性較差
給排水現(xiàn)狀標準主管部門多，標準服務于行業(yè)也服務于主管部門的行政職責，這種特點便于標準對業(yè)務工作的支撐，但同時也造成了全行業(yè)層面標準體系系統(tǒng)性較差，存在范圍交叉、內(nèi)容重復矛盾的現(xiàn)象。如《鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村給水工程技術規(guī)程》（CJJ123-2008）和《村鎮(zhèn)供水工程技術規(guī)范》（SL 310-2019），《污水自然處理工程技術規(guī)程》（CJJ/T 54-2017）和《人工濕地污水處理工程技術規(guī)范》（HJ 2005-2010）等。
?。?）存在滯后于技術發(fā)展的現(xiàn)象
標準是技術的制高點，是技術的凝練和總結。給水排水行業(yè)近些年來發(fā)展迅速，技術迭代周期變短，對相應標準也提出了加快修訂的要求?，F(xiàn)狀給水排水標準普遍標齡較長，存在修訂不及時、滯后于技術發(fā)展的現(xiàn)象。如880項現(xiàn)狀標準中有48項國標是上世紀八十年代編制的，雖然這些標準多為水質(zhì)檢驗方法標準，
本身具有標齡長更新慢的特點，但是修訂不及時的現(xiàn)象客觀存在。有的現(xiàn)狀標準采標國際標準，所采國際標準已廢止或修訂，未能及時進行調(diào)整。這不是水質(zhì)檢驗方法這一類標準的問題，是現(xiàn)狀給水排水標準中較為普遍的現(xiàn)象。
?。?）對給水排水行業(yè)的支撐存在缺口
現(xiàn)狀標準對給水排水行業(yè)的發(fā)展支撐存在缺口，尤其是對新興領域和新型材料、設備、工藝等新技術的應用等缺乏標準支撐。我國傳統(tǒng)的標準化工作由政府作為主導，標準編制周期長，對市場需求反應慢、對創(chuàng)新支撐不足。如智慧水務的建設將對城市發(fā)展提供更好的支撐，給水排水行業(yè)也將進一步加載“新基建”的發(fā)展理念，這些領域的建設都缺乏系統(tǒng)的標準予以支撐。對新領域、新技術缺少標準支撐，和傳統(tǒng)標準管理體制和編寫模式有關，標準化改革提出對團體標準的培育，正是希望對此問題的解決有所促進。
03.團體標準的發(fā)展趨勢
?。?）構建促進行業(yè)市場和創(chuàng)新發(fā)展的“直通車”
2015年國務院印發(fā)的深化標準化改革方案中，針對我國標準化工作存在的標準缺失、老化、滯后，標準交叉、重復、矛盾，標準體系不合理及標準化協(xié)調(diào)機制不完善等主要問題，積極推動標準化工作改革，提出了整合精簡強制性標準，優(yōu)化完善推薦性標準，培育發(fā)展團體標準等措施。2018年1月1日正式實施的《中華人民共和國標準化法》明確提出了[2] “社會團體協(xié)調(diào)相關市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的團體標準”“國家支持在重要行業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、關鍵共性技術等領域利用自主創(chuàng)新技術制定團體標準、企業(yè)標準” 。
不僅從立法上賦予了團體標準的標準化地位，同時隨著標準化改革不斷深入，團體標準因能夠緊密聯(lián)結市場和創(chuàng)新需求，編制期短等優(yōu)勢，已成為了標準化工作的重要支撐和行業(yè)創(chuàng)新源泉，成為促進行業(yè)市場和創(chuàng)新發(fā)展的“直通車”。
?。?）釋放市場活力，承接政府標準轉移
新《標準化法》賦予了團體標準法律地位，并對各層級標準的編制范圍有了規(guī)定。團體標準的自主制定、自由選擇、自愿采用特性帶來了其快速響應市場的敏感性、及時性和靈活性，群體社團作為活躍的社會細胞，其標準制定與實施主體地位的合法合規(guī)和自主權的確立[3]，這些都將進一步釋放市場活力。
根據(jù)新《標準化法》對各層級標準的定位和標準化改革的引導，國家標準和行業(yè)標準將聚焦在政府職責范圍內(nèi)的公益類標準。上述范圍外的現(xiàn)狀國家標準和行業(yè)標準將在實施的過程逐步轉移至團體標準，上述范圍外的需立項標準也將在團體標準層級進行編制，因此，團體標準將會承接大量政府標準的轉移。
?。?）銜接頂層標準，補充完善現(xiàn)有標準體系
為落實工程建設標準改革的總體要求，住建部組織制定了《2019年工程建設規(guī)范和標準編制及相關工作計劃》，加快制定一批在城鄉(xiāng)建設領域處于標準體系頂層的全文強制性標準。待這批標準發(fā)布實施后，將重新梳理現(xiàn)有標準體系，逐步形成以技術法規(guī)為導向和底線要求，以技術法規(guī)和推薦性標準為技術支撐的工程建設技術法規(guī)標準體系。屆時協(xié)會和團體將承接更多標準的編制任務，既能銜接技術法規(guī)及國家、行業(yè)標準，又能根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求，快速編制和實施具有創(chuàng)新性和競爭性的高水平團體標準。
04.中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會團體標準的定位
?。?）借力協(xié)會優(yōu)勢，強化標準引領
中國水協(xié)積極響應國家政策、順應改革，依托下屬分會、分支機構及廣大的會員單位開展團標的編制及宣貫工作，以滿足市場和行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要，引領水務技術發(fā)展。
中國水協(xié)主要由城鎮(zhèn)水務運營服務企業(yè)（自來水公司、排水公司等）、省級地方水協(xié)以及城市節(jié)水辦、供水處、排水處等管理機構和相關設計單位、大專院校和科研院所等會員組成，占比80%以上；目前下設城市供水、城市排水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務、建筑給排水四個分會，以及科技、節(jié)水、設備材料、編輯出版、智慧、水環(huán)境、工程教育、海綿、市場發(fā)展、青年、修復與再生11個專業(yè)委員會。為有力推動中國水協(xié)團標工作，中國水協(xié)設立標準化工作委員會。中國水協(xié)不僅要在城鎮(zhèn)水務領域強化標準引領，加強科技創(chuàng)新，推動行業(yè)升級，還將一如既往堅守前瞻、開放、包容的態(tài)度，著眼市場需求、服務政府需求，不斷推動團標工作開展。
?。?）緊扣行業(yè)需求，明確近期重點
1.推進重點業(yè)務領域發(fā)展
目前海綿城市建設、飲用水安全保障、污水提質(zhì)增效、城鎮(zhèn)內(nèi)澇治理、黑臭水體治理及智慧水務等重點、熱點領域，標準比較缺乏，中國水協(xié)將圍繞這些領域，推進標準化工作，拾遺補缺編制團標，與國標、行標協(xié)同形成系列的、成套的標準體系，積極推進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
2.支撐全文強制國家標準實施
結合國家及住房和城鄉(xiāng)建設部的標準化改革，目前正在形成由全文強制國家標準引導國家、行業(yè)和團體標準的制修訂，共同支撐法律法規(guī)、部門規(guī)章貫徹實施的標準支撐結構。
中國水協(xié)將圍繞《城市給水工程項目規(guī)范》[4] 、《城鄉(xiāng)排水工程項目規(guī)范》和《建筑給水排水與節(jié)水通用規(guī)范》3本規(guī)范，立足行業(yè)需求和實際狀況，充分考慮我國管理體制機制和地區(qū)間發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，制定出分級、分階段實施的團體標準體系，組織編制相應的技術、工藝、產(chǎn)品、措施、工法等團標，既能支撐行業(yè)當前急待解決的瓶頸問題，同時兼顧未來技術發(fā)展和行業(yè)需求的拓展升級。
3.滿足行業(yè)技術創(chuàng)新需求
中國水協(xié)團標要立足支撐行業(yè)新技術、新工藝、新模式、新業(yè)態(tài)“四新”發(fā)展，填補現(xiàn)行國標、行標的空白。目前國家“水體污染治理專項”已取得的重污染河流和富營養(yǎng)化湖泊綜合治理技術、面源污染控制技術、適用于不同水源水質(zhì)的凈化技術、水環(huán)境風險評估與預警遙感監(jiān)測等關鍵成套技術300項以上；重點研發(fā)監(jiān)控預警設備、飲用水水質(zhì)凈化及輸配管網(wǎng)檢漏設備等80套以上；關鍵材料、設備國產(chǎn)化率達到70%以上，及在太湖、遼河等重點流域開展的綜合示范等大批技術成果，在這大批成果的轉化推廣中必不可少需要標準化。
團體標準的定位是滿足創(chuàng)新和市場的需求，其編制流程相較于國、行及地標更加便捷，將成為技術成果快速轉化為技術標準的首選通道。如2020年立項的團標編制計劃中，《城鎮(zhèn)居民生活污水污染物產(chǎn)生量測定》、《動態(tài)混合器》、《炭砂濾池設計標準》、《A2O污水處理工藝數(shù)字化優(yōu)化技術標準》、《給水廠次氯酸鈉發(fā)生器應用技術規(guī)程》等團標均是承接了“水體污染治理專項”產(chǎn)出或評估驗證后的技術成果的標準化需求。
05.中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會團體標準的探索
圖2為中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會（以下簡稱中國水協(xié)）標準化工作發(fā)展歷程。中國水協(xié)于2019年5月組建了由35名行業(yè)資深專家組成的中國水協(xié)標準化工作委員會，并依托中國城市建設研究院有限公司設立了中國水協(xié)標委會秘書處，出臺了《中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會團體標準管理辦法》《中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會標準化工作委員會章程》等一系列文件，完成了水協(xié)團標CUWA的編號注冊。2019年9月標委會發(fā)出第一批團標申報通知后，征集到近百項2020年團標項目提案，標委會采用精準立項措施[5]優(yōu)選，最終下達了42項團體標準編制計劃。標委會還采用了全流程質(zhì)量保障措施[6]推進團標編制。截至目前，已發(fā)布了《城鎮(zhèn)排水與污水處理系統(tǒng)應對重大疫情技術標準》、《城鎮(zhèn)居民生活污水污染物產(chǎn)生量測定》和《城鎮(zhèn)排水設施保護技術規(guī)程》3項團體標準，形成了39項階段性成果(其中1項送審稿、26項征求意見標準，12項初稿)。
?。?）采用精準立項措施優(yōu)選團標項目
1.采用四大原則初篩：凡是符合中國水協(xié)業(yè)務范圍，聚焦技術、管理創(chuàng)新成果，填補國家、行業(yè)標準空白，承接政府管理需求的團標提案均可通過初篩。
2.比對標準信息庫：將通過四大原則核查必要性初篩后的提案，放入標準信息庫進行比對，主要剔除標準編制內(nèi)容與信息庫的標準存在重復、交叉和指標低于國標、行標要求的項目提案。
3.執(zhí)行標準分檔：根據(jù)團標項目提案的成熟度劃分為一檔或二檔。一檔項目是指以充分扎實的研究成果或技術市場應用為基礎，已形成了具有詳細技術內(nèi)容的標準草案的項目。二檔標準是已具備了一定的研究成果或技術市場應用，但尚未形成標準草案的項目。
4.嚴控四個節(jié)點：中國水協(xié)通過嚴抓標準申報、立項審批、計劃公示、計劃下達四個節(jié)點，扎實推進團標的立項工作。
?。?）采用全流程質(zhì)量保障措施推進團標編制
中國水協(xié)為保質(zhì)保量組織團標編制，采取了完善管理制度及工作流程、指定團標責任專家、實行月例會制度、輔導團標啟動、征求社會各界意見、組建一流專家審查組、組織相關市場主體試用評估七項措施，指導監(jiān)督團標編制全過程。
（3）強化標準宣貫及實施
國有國法、家有家規(guī)、行有行規(guī)，中國水協(xié)的團標旨在成為城鎮(zhèn)水務的行規(guī)。中國水協(xié)不僅要組織編制標準，還要圍繞行業(yè)發(fā)展需求，充分利用水協(xié)架構的優(yōu)勢，有力推動標準，尤其是重要的國家、行業(yè)、中國水協(xié)團體標準的宣貫和落實。積極支持省級地方水協(xié)舉辦標準體系和重點標準的宣貫活動，推動地方政府和相關機構落實標準化工作。水協(xié)分支機構作為水協(xié)團標落實的責任主體，肩負團標的落實責任，應強化水協(xié)團標的落實力度。
06.思考
隨著團體標準登上歷史舞臺，全國各級協(xié)會及團體都紛紛開展團標工作。但由于協(xié)會和團體間的業(yè)務存在交叉，導致團體標準難以避免的交叉、重復，既浪費人力、物力，又不利于發(fā)揮出團標的權威性和引領性。因此我國應探索并逐步建立起標準評價機制，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，促進團標健康發(fā)展。
協(xié)會和團體作為推進團標的主體，應結合自身的工作特色，準確定位，注重質(zhì)量，充分獲得行業(yè)專家學者、技術人員和廣大從業(yè)者的支持，樹立起團體標準品牌，引領行業(yè)持續(xù)發(fā)展。
參考文獻
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[6] 黎艷，王蔚蔚，崔迪，等.團標編制全流程質(zhì)量保障措施的實踐及成效[J].中國標準化，2020,572（12）:62-65.
王蔚蔚，住房和城鄉(xiāng)建設部市政給水排水標準化技術委員會秘書長，中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會標準化工作委員會秘書長。主要從事市政給水排水規(guī)劃設計、標準化研究和管理。