近日，國家發展改革委、水利部、住房城鄉建設部、工業和信息化部、農業農村部等部委聯合印發《“十四五”節水型社會建設規劃》（發改環資〔2021〕1516號，以下簡稱《規劃》）。在總結“十三五”節水成效、分析存在問題和研判形勢要求基礎上，提出了我國節水型社會建設的總體要求、主要任務、重點領域和保障措施，是“十四五”時期我國節水型社會建設的重要依據。
一、開展節水工作意義重大
節水是高質量發展的現實要求。水是保障農業發展、工業生產、城鎮建設、居民生活的重要生產力要素。隨著工業化和城市化快速發展，我國水資源環境約束問題突出，轉變高耗水生產方式、生活方式勢在必行。目前，我國水資源利用效率仍然不高，與高質量發展的要求仍有差距。大力推進水資源集約節約利用是淘汰高耗水高污染生產方式和落后產能，倒逼產業綠色低碳轉型升級、經濟提質增效，實現經濟社會發展與人口、資源、環境良性循環的必然要求。
節水是保障水安全的重要舉措。水安全是關系國家永續發展和長治久安的大事。當前，我國水安全形勢嚴峻，新老問題疊加，水資源短缺、水生態損害、水環境污染等問題在不同時空時有顯現。“治國先治水”，節約用水是治水的關鍵所在，也是解決錯綜復雜的水安全問題的前提。通過節水抑制不合理用水需求，可以從總量上減少水資源消耗；通過節水提升用水效率，可以控制水資源開發利用強度；通過節水可以減少工業和城鎮廢污水排放，減少水處理的能源消耗；通過節水可以減輕水生態、水環境損害，保障我國水安全，以水資源可持續利用支撐經濟社會高質量發展、可持續發展。
節水是生態文明建設的應有之義。人與自然和諧共生是生態文明的鮮明特征，也是社會主義現代化強國的重要標志。“逐水而居”反映了水對人類生存和發展的極端重要性，人水和諧是人類社會的不懈追求。《荀子·天論》中提出：“強本節用，則天不能貧；本荒而用侈，則天不能使之富。”節水是一種生活方式，更是一種人生態度、價值取向和價值觀念。節水涉及農業、工業、服務業等領域，涵蓋企事業單位、家庭、個人等主體；用水效率、節水習慣是一個地區、單位和個人文明程度的體現。必須從建設生態文明的戰略高度認識節水的重要性，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，將節約用水貫穿于經濟社會發展全過程各領域，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主方針，推動工農業生產和城鎮建設節水增效，擴大生態用水空間，拓展非常規水源利用，加快形成節水型生產和生活方式，為實現人與自然和諧共生提供有力支撐。
二、突出重點，不斷提高水資源利用效率
圍繞“提意識、嚴約束、補短板、強科技、健機制”等方面，《規劃》部署了節水型社會建設的主要任務；確立了農業農村、工業、城鎮、非常規水源利用等重點領域，構成“十四五”期間節約型社會的工作重點。
節水型社會建設，尤其需要加強能力建設。《規劃》從提升節水意識、強化剛性約束、補齊設施短板、強化科技支撐、健全市場機制等方面進行部署，特別強調了節水型城市建設、嚴格全過程監管、實施城鎮供水管網漏損治理工程、建設非常規水源利用設施等方面進行了系統安排，以提升節水型社會建設的能力。
發揮市場機制在節水型社會建設中的作用十分重要。《規劃》從完善水資源定價、開展第三方節水服務等方面提出了具體要求。價格是資源配置的關鍵要素，也是市場機制能否得到充分發揮的甄別依據。《規劃》不僅提出了水資源定價機制的一般原則，還對農業用水、居民生活用水、再生水和海水淡化水的價格形成提出了具體要求。這些制度安排，對節約用水、提高水資源利用效率、建設節水型社會是十分必要。
在重點領域，《規劃》提出“十四五”期間，全國新增高效節水灌溉面積0.6億畝，創建200個節水型灌區，并明確了農業農村節水重點工程。工業節水減污目標是，到2025年，遴選火電、鋼鐵、石化化工、有色、造紙、印染、食品等行業水效領跑者50家，缺水地區重點高耗水行業用水效率達到國際先進水平。實施國家高新技術產業開發區廢水近零排放試點工程。《規劃》提出，持續創建國家節水型城市，完善和提升節水型城市評價標準，缺水城市應達到國家節水型城市標準要求；全國非常規水源利用量超過170億立方米；全國地級及以上缺水城市再生水利用率超過25%。
《規劃》提出的“十四五”時期目標是，到2025年，通過主要任務、重點領域重點工程的實施，實現用水總量控制在6400億立方米以內，萬元國內生產總值用水量比2020年下降16%左右，萬元工業增加值用水量比2020年下降16.0%，農田灌溉水有效利用系數提高到0.58，城市公共供水管網漏損率控制在9%以內，基本補齊節水設施短板和監管能力弱項，水資源利用效率和效益大幅提高。
三、下一步推進節水型社會建設的工作考慮
一是尊重水資源時空變化規律，既突出重點也與時俱進。根據聯合國氣候變化專門委員會（IPCC）的最新研究，氣候變化加劇了水汽循環，帶來部分地區更強的降雨和洪水，而許多地區則出現更嚴重的干旱。《規劃》面對新形勢新要求，研究部署新任務新重點，推動形成節水新局面。在《規劃》落實上，要以灌區現代化改造、推廣節水灌溉為重點抓農業節水增效，以激勵企業節水改造、提高水重復利用率為重點推動工業節水減污，以降低管網漏損為重點促進城鎮節水降損，以地下水超采區壓采、加強非常規水源開發利用為重點推動典型地區節水開源。
二是尊重水資源價值規律，政府和市場兩手發力。由于供水工程的公益性以及水資源的可更新性疊加，節水工作的推進必須發揮政府調控作用和市場配置資源的基礎性作用。政府要為市場基礎性作用的發揮創造條件，節水的目標應當是開發利用量不超過水資源的更新量。為此，要推動節約用水條例立法，持續健全節水制度，以強化節水指標約束為重點落實總量強度雙控，全面建成用水定額體系，發揮節水制度和科技的重要支點和杠桿作用，加大水價改革力度，支持節水產業發展，動員全社會參與節水建設。
三是兼顧監督管理和習慣養成。自我國推動節水工作以來，已經形成了一系列的法規、標準、技術等管理工具。要進一步完善節水制度，加強制度執行力度，通過開展節水行動情況的督導檢查，完善總量強度雙控辦法，完善目標責任制和考核機制，落實節水評價制度，運用現代化技術手段加強用水大戶監控，依法保障公眾參與節水監督。要創新方式方法，組織開展全國節約用水知識大賽、節水論壇和科普宣傳節水知識和方法，激發公眾節水內生動力，增強全社會節水意識，喚起全社會力量節約用水，久久為功，形成節水型生產生活方式。
周宏春 國務院發展研究中心研究員