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住房城鄉建設部、生態環境部和國家發改委三部委日前聯合發布《城鎮污水處理提質增效三年行動方案（2019-2021）》（全文請點擊鏈接查看），明確要求落實推動城市高質量發展和改善人居環境的要求，啟動城鎮污水處理提質增效三年行動，加快補齊生活污水收集和處理設施短板，打好污染防治攻堅戰。中國城鎮供水排水協會對行動方案進行了相關解讀，供業界參考。
　　近年來，各地加大建設力度，污水處理工作取得了長足進步。根據《城鎮排水統計年鑒》的數據，截止到2017年底，我國共有城鎮污水處理廠4205座，總處理能力為1.87億噸/日，全年污水處理總量約562億噸，城市污水處理率已達到94.54%。但縱觀整個污水收集處理系統，仍存在諸多問題：一方面，污水管網建設嚴重滯后于城市發展，城中村、老舊城區和城鄉結合部存在大量管網空白區，造成部分生活污水直排和水體黑臭多發；另一方面，精細化管理不到位，污水管網的管理和運維機制碎片化，存在管網破損錯位、錯接混接、淤積嚴重等問題，地下水、雨水入滲，導致污水收集處理設施效益不高，難以發揮應有的作用。
　　在此情況下，住房和城鄉建設部、生態環境部和國家發改委三部委聯合印發《城鎮污水處理提質增效三年行動方案（2019-2021年）》（以下簡稱《行動方案》），針對上述問題，提出了明確的解決方案和具體要求。
　　《行動方案》在行業引起熱議，業內人士普遍認為《行動方案》的方向明確，定位清晰，目標具體，定將有效推進我國城鎮污水收集和處理領域的全面發展。
　　一、樹立系統觀念，推動廠網河（湖）一體化
　　我國當前的污水處理與收集，管理機制條塊分割趨勢明顯，缺乏系統性思維，由此直接導致了污水管網運行維護的碎片化，帶來一系列不該發生的問題。如管道錯接混接，坡度不對，甚至倒坡；清淤維護修復不及時，相互推諉，主體責任不清；污水偷排、超標排放無人管理等；導致污水處理廠進水有時清湯寡水、污染物濃度偏低，污水處理“花錢不討好”；有時又出現工業廢水超標納管的現象，影響城鎮污水處理廠的穩定運行，也制約了污泥處理產物的資源化利用。
　　針對城市水環境綜合改善的總體目標，需要強化系統治理的指導思想。水體污染表現在水里，但根源在岸上，核心在污水管網。必須樹立系統觀念，進行整體謀劃，提高對污水收集處理設施和黑臭水體治理工作的整體認知，從城市、區域乃至流域角度進行綜合管理，統籌實施。要充分認識并遵循污水治理的科學規律，在積極推行污水處理、管網收集和河湖水系“廠-網-河（湖）”一體化運作的基礎上，統籌安排全系統內部各單元各模塊的建設、管理和整治。
　　《行動方案》中明確提出，污水處理廠進水BOD濃度低于100毫克/升的，要圍繞服務片區管網制定“一廠一策”系統化整治方案，明確整治目標和措施。要堅持問題導向，抓住主要矛盾，持續推進污水管網補短板，提升污水收集處理的系統性和效能，才可能達成既定目標。
　　二、關注指標更趨合理，從處理率轉向收集處理率，從COD轉向BOD
　　我國長期以來存在著“重廠輕網”的問題，各地對生活污水收集設施重視不夠。目前全國城市污水處理率已接近95%，但是城市污水的收集處理率指標卻一直沒有得到重視。反觀歐洲很多國家，只有污水收集率而沒有污水處理率這個概念，更重視污水收集環節的運行效率。這次的《行動方案》要求各地人民政府制定生活污水集中收集率的工作目標，意味著未來的工作重心從重視污水處理轉向污水收集處理并重，從單純關注出水轉向進出水并重，抓住了當前污水治理的核心問題，明確了未來相當長一段時間行業工作的主旋律。
　　長期以來我國市政污水的BOD濃度偏低，但污水收集處理的重“量”輕“質”問題比較明顯，各地污水處理廠通常按水量進行結算，對于水中可生化污染物的濃度則關注不夠?！缎袆臃桨浮芬幎诉M水BOD的最低限值，強調了對可生化污染物的收集問題，對于污染物收集效能的提升提出了明確要求。
　　三、如何通過市場機制，破解體制障礙，提高設施運行效能
　　當前我國污水治理的問題，除了收集設施有明顯短板外，在工作機制能力建設方面也有欠缺。健全排水運行管理長效機制，核心是解決“誰來管、怎么管”的問題，《行動方案》對于機制建設和激勵支持政策提出了明確的要求。
　　我國現在約有661座城市，實施廠網河（湖）一體化的城市不超過10%，需要盡快改變這種廠網分離、建管分離的碎片化管理模式，加快實施“廠-網-河（湖）”一體化專業管理，開展統一的規劃、建設、運行和監管。政府應負責該鏈條的兩端，牽頭整個系統的規劃設計，并依法實施監管考核；專業化企業則應做好設施的建設和運行維護工作，保證出水達標。
　　為破解體制障礙，提高設施運行效能，應考慮引入市場機制，強化競爭模式，通過BOT、PPP、政府購買服務等多種方式選擇有能力、有責任、有擔當的專業隊伍，進行一體化運維，政府實施績效考核，按效付費；這將有利于總體統籌，使污水收集處理設施的運行維護更加高效。以北京市為例，城區17座污水廠已全部改造成再生水廠，全市按照4個流域進行區域劃分、實施網格化管理，為廠網河（湖）一體聯動提供保障。
　　四、強調因地制宜、一城一策，不搞一刀切
　　我國幅員遼闊，各地污水收集處理設施建設和運維水平差異巨大?！缎袆臃桨浮吩趶娀熑温鋵嵉耐瑫r，充分考慮地區差異，提出因地制宜、一城一策的原則，要求各地人民政府細化工作目標，形成工作任務清單，落實各項保障措施，確保污水處理提質增效工作有序推進。這是積極務實的做法，兼顧了必要性和可行性，有助于三年行動真正落地取得實效，早日實現污水管網全覆蓋、全收集、全處理的目標。
　　總體來看，污水處理提質增效三年行動方案體現了我國污水治理理念的進步，有望逐步解決污水管網建設及運維中出現的種種問題，為城市水環境的總體改善奠定基礎。在《行動方案》的指引下，未來行業將進一步開展管網建設及運維標準提升、污水收集和處理績效考評機制強化、污水處理收費政策及調整機制優化等工作。（來源：中國城鎮供水排水協會網站）