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附件下載：《黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》
近日，經(jīng)推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組同意，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、自然資源部、水利部印發(fā)[《黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》](https://cuwa.org.cn/Uploads/file/20220630/20220630112957_32448.pdf)（以下簡稱《規(guī)劃》）。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《規(guī)劃》編制背景、總體要求、主要內(nèi)容等回答了記者提問。 問：請介紹一下《規(guī)劃》的編制背景？
答：黃河是中華民族的母親河，黃河流域擁有黃河天然生態(tài)廊道和三江源、祁連山等多個重要生態(tài)功能區(qū)，分布黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區(qū)等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，是我國重要的能源、化工、原材料和基礎(chǔ)工業(yè)基地，在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。黨的十八大以來，黨中央著眼于生態(tài)文明建設(shè)全局，明確了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，黃河流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)明顯向好。但當(dāng)前黃河流域生態(tài)環(huán)境脆弱、水資源保障形勢嚴(yán)峻、發(fā)展質(zhì)量有待提高等一些突出困難和問題依然存在。
2019年9月，習(xí)近平總書記在河南鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會，強(qiáng)調(diào)保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家重大戰(zhàn)略。近年來，習(xí)近平總書記走遍了黃河上中下游9省區(qū)，多次對黃河生態(tài)保護(hù)治理提出明確要求，強(qiáng)調(diào)黃河流域必須下大力氣進(jìn)行大保護(hù)、大治理，走生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的路子。2021年10月，習(xí)近平總書記在山東濟(jì)南主持召開深入推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會，強(qiáng)調(diào)要咬定目標(biāo)、腳踏實地，埋頭苦干、久久為功，確?！笆奈濉睍r期黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效，為黃河永遠(yuǎn)造福中華民族而不懈奮斗。
2020年8月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），對黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行全面部署。2021年3月，十三屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出要扎實推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。《規(guī)劃》全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于黃河重要講話和指示批示精神，落實《綱要》“1+N+X”要求，全面加強(qiáng)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，著力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，明確了指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程和保障措施，是指導(dǎo)黃河流域當(dāng)前和今后一個時期生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，制定實施相關(guān)規(guī)劃方案、政策措施和工程項目建設(shè)的重要依據(jù)。
問：《規(guī)劃》編制的總體思路和基本原則是什么？
答：《規(guī)劃》以習(xí)近平總書記關(guān)于黃河生態(tài)保護(hù)治理重要講話和指示批示為根本遵循，準(zhǔn)確把握重在保護(hù)、要在治理的戰(zhàn)略要求，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理。重點(diǎn)突出四個方面：
一是堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，嚴(yán)格自然資源開發(fā)利用準(zhǔn)入要求，系統(tǒng)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)河湖水體自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)。堅定走綠色、可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展之路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展格局、城鎮(zhèn)空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與流域資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，守住黃河自然生態(tài)安全邊界。
二是堅持系統(tǒng)治理、分區(qū)施策。統(tǒng)籌流域上下游、左右岸、干支流，因地制宜，科學(xué)制定差別化的分區(qū)分類保護(hù)和治理措施，以上游水源涵養(yǎng)、中游水土保持和污染治理、下游濕地保護(hù)修復(fù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理，著力推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)生活、礦區(qū)等協(xié)同治理。
三是堅持三水統(tǒng)籌、還水于河。堅持保護(hù)水資源、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)，加強(qiáng)全流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，降低水資源開發(fā)利用率和污染排放總量，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，保障生態(tài)用水，推進(jìn)還水于河，維護(hù)黃河生態(tài)健康。
四是責(zé)任落實、協(xié)同推進(jìn)。嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，把黃河生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)工作放在突出位置，落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)主體責(zé)任。深化黃河流域跨區(qū)域合作，完善省際會商機(jī)制，構(gòu)建齊抓共管大格局。
問：《規(guī)劃》明確了哪些具體目標(biāo)？
答：《規(guī)劃》分別提出2030年、2035年和本世紀(jì)中葉生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。
到2030年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。黃河流域生態(tài)安全格局初步構(gòu)建，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局得到優(yōu)化，環(huán)境和氣候治理能力系統(tǒng)提升，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系全面建設(shè)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制進(jìn)一步完善，生態(tài)環(huán)境突出問題從根本上得到有效解決，實現(xiàn)二氧化碳排放2030年前達(dá)峰，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性全面提升，現(xiàn)代環(huán)境治理體系基本形成，人民群眾幸福感、獲得感、安全感顯著增強(qiáng)。
到2035年，生態(tài)環(huán)境全面改善。黃河流域生態(tài)安全格局基本構(gòu)建，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，環(huán)境和氣候治理能力明顯提升，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系和生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制全面形成，二氧化碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，現(xiàn)代環(huán)境治理體系全面完善，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得重大戰(zhàn)略成果。
本世紀(jì)中葉，黃河流域生態(tài)安全格局全面形成，重現(xiàn)生機(jī)盎然、人水和諧的景象，幸福黃河目標(biāo)全面實現(xiàn)，在我國建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國中發(fā)揮重要支撐作用。
問：《規(guī)劃》提出了哪些主要任務(wù)？
答：《規(guī)劃》立足黃河流域需解決的突出問題，提出了7方面任務(wù)。
一是優(yōu)化空間布局，加快產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，包括細(xì)化落實“四水四定”、推進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展、促進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展等。
二是推進(jìn)三水統(tǒng)籌，治理修復(fù)水生態(tài)環(huán)境，包括強(qiáng)化水資源節(jié)約集約利用、全面深化水污染治理、推進(jìn)美麗河湖水生態(tài)保護(hù)、實施水體差異化保護(hù)治理等。
三是加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，包括保障重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)、推動多污染物協(xié)同控制、增強(qiáng)應(yīng)對氣候變化能力等。
四是加強(qiáng)管控修復(fù)，防治土壤地下水污染，包括推進(jìn)土壤地下水污染調(diào)查、強(qiáng)化土壤污染源頭防控、推進(jìn)污染土壤安全利用等。
五是堅持生態(tài)優(yōu)先，實施系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，包括筑牢生態(tài)安全屏障、修復(fù)重要生態(tài)系統(tǒng)、治理生態(tài)脆弱區(qū)域、強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管等。
六是強(qiáng)化源頭管控，有效防范重大環(huán)境風(fēng)險，包括加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險源頭防控、提升環(huán)境風(fēng)險預(yù)警應(yīng)急水平、強(qiáng)化固體廢物處理處置等。
七是構(gòu)建治理體系，提升治理水平，包括健全生態(tài)環(huán)境法治、完善環(huán)境治理市場體系、深化生態(tài)環(huán)境管理制度、提升現(xiàn)代環(huán)境治理水平、倡導(dǎo)全民共建綠色生活等。
問：如何保障《規(guī)劃》提出的目標(biāo)任務(wù)得到有效落實？
答：為完成黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)任務(wù)，《規(guī)劃》從組織領(lǐng)導(dǎo)、工程實施和投資支持三方面提出了保障措施。
一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化沿黃河9省區(qū)推進(jìn)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任，完善省區(qū)負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作機(jī)制，建立健全跨省區(qū)、城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)政府間聯(lián)席會議制度與調(diào)度協(xié)調(diào)和重大工程推進(jìn)機(jī)制。建立機(jī)制，加強(qiáng)對黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)、調(diào)度和評估。
二是部署重點(diǎn)工程。從水、氣、土、生態(tài)、固廢等污染治理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)方面，部署水環(huán)境保護(hù)與治理工程、重點(diǎn)行業(yè)大氣污染治理工程、清潔取暖改造工程、移動源污染治理工程、土壤與地下水污染治理工程、生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程、危險廢物收集處置能力提升工程、醫(yī)療廢物收集處置能力提升工程8類重點(diǎn)工程，推進(jìn)《規(guī)劃》任務(wù)落地。
三是推進(jìn)多元投資。把《規(guī)劃》確定的目標(biāo)、任務(wù)、措施和重大工程納入各省區(qū)相關(guān)規(guī)劃和投資計劃，做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理項目儲備，加大《規(guī)劃》工程項目資金傾斜和要素保障力度，創(chuàng)新投融資機(jī)制，拓寬投融資渠道，發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對《規(guī)劃》工程項目建設(shè)的金融支持，鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與黃河流域生態(tài)保護(hù)與污染治理。
問：《規(guī)劃》的最大特點(diǎn)是什么？
答：一是遠(yuǎn)近結(jié)合，提出中長期黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)。既落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》和《綱要》確定的近期目標(biāo)要求，又錨定美麗中國建設(shè)和幸福黃河的遠(yuǎn)景目標(biāo)，提出黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)。
二是以水而定，全方位貫徹落實“四水四定”要求。因地制宜分類制定水資源環(huán)境承載力要求，堅定走綠色低碳、可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展之路，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鎮(zhèn)空間、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。
三是聚焦重點(diǎn)，著力解決黃河流域突出生態(tài)環(huán)境問題。統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)生活、礦區(qū)等協(xié)同治理，持續(xù)推動黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，滿足人民群眾對碧水、藍(lán)天、青山、凈土的迫切需求。
四是系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)。堅持系統(tǒng)有機(jī)整體，統(tǒng)籌流域上下游、左右岸、干支流，因地制宜，分類推進(jìn)上游水源涵養(yǎng)、中游水土保持和污染治理、下游濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。
五是協(xié)同推進(jìn)，形成工作合力。建立工作機(jī)制，加強(qiáng)對黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)、調(diào)度和評估，各省區(qū)把《規(guī)劃》確定的目標(biāo)、任務(wù)、措施和重大工程納入本地區(qū)相關(guān)規(guī)劃和投資計劃，加大項目儲備和資金投入，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對《規(guī)劃》工程項目建設(shè)的金融支持，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與黃河流域生態(tài)保護(hù)與污染治理，引導(dǎo)社會組織和公眾共同參與環(huán)境治理，形成黃河流域生態(tài)環(huán)境大保護(hù)、大治理的格局。
近日，經(jīng)推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組同意，生態(tài)環(huán)境部等四部門印發(fā)了《黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》是新時代深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神，著力改善黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的時間表和路線圖，為當(dāng)前和今后一段時期黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了重要依據(jù)和行動指南。
一、新形勢下加強(qiáng)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有重大意義
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是國家重大戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記一直十分關(guān)心黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，近年來，總書記走遍了黃河上中下游9省區(qū)，多次對黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出明確要求，作出重要指示批示。2021年10月22日，習(xí)近平總書記在濟(jì)南主持召開深入推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會，從新的戰(zhàn)略高度發(fā)出了“為黃河永遠(yuǎn)造福中華民族而不懈奮斗”的號召?！兑?guī)劃》是落實《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》“1+N+X”要求的專項規(guī)劃，對推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。
迫切需要解決突出生態(tài)環(huán)境問題、改善黃河流域各省區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。治理黃河是治國興邦的大事，經(jīng)過一代接一代的艱辛探索和不懈努力，黃河治理和黃河流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展都取得了巨大成就。同時，黃河流域依然面臨著突出的生態(tài)環(huán)境問題，流域水質(zhì)和各省區(qū)空氣質(zhì)量均低于全國平均水平，特別是汾渭平原污染嚴(yán)重；流域土壤污染程度和尾礦庫環(huán)境風(fēng)險較高。要以有效解決流域突出環(huán)境問題和改善流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，做好“三個統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙等綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境和水生態(tài)，統(tǒng)籌謀劃黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色低碳轉(zhuǎn)型，全面提升流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平。
迫切需要緩解水資源矛盾、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。黃河以全國2%的水資源承擔(dān)著沿黃河省區(qū)人民群眾生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要任務(wù)，是我國西北、華北地區(qū)的生命線。同時，黃河水資源極為短缺，流域水資源開發(fā)利用率高達(dá)80%，部分支流出現(xiàn)斷流，甚至存在挖湖造景的情況。要全方位貫徹落實“四水四定”，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，堅決遏制不合理用水需求，提高水資源配置效率，通過節(jié)約用水?dāng)U大發(fā)展空間、提升發(fā)展能力。
迫切需要提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、筑牢國家生態(tài)安全屏障。黃河是連接青藏高原、黃土高原、華北平原和渤海的天然生態(tài)廊道，是事關(guān)中華民族生存發(fā)展的重要生態(tài)安全屏障。同時，黃河流域生態(tài)系統(tǒng)脆弱，一旦破壞，恢復(fù)難度極大。要以筑牢國家生態(tài)安全屏障為主要目標(biāo)，構(gòu)建黃河流域生態(tài)保護(hù)格局，因地制宜對重要生態(tài)系統(tǒng)采取保護(hù)修復(fù)措施，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
迫切需要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動高質(zhì)量發(fā)展。黃河流域是我國重要的經(jīng)濟(jì)地帶，煤炭儲量占全國一半以上，化工、原材料和基礎(chǔ)工業(yè)實力較強(qiáng)。2020年，沿黃9省區(qū)原煤、焦炭、原鹽、燒堿、純堿、農(nóng)用化肥、粗鋼工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量分別占全國的80%、58%、44%、52%、52%、51%和26%。同時，沿黃河省區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體偏重，部分地區(qū)“一煤獨(dú)大”“一油獨(dú)大”，發(fā)展新動能不足。要以推動綠色低碳轉(zhuǎn)型為重要抓手，實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加快產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化與結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)全面綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)流域高質(zhì)量發(fā)展。
二、“三個堅持”是黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主線
《規(guī)劃》內(nèi)容豐富、重點(diǎn)突出，具有很強(qiáng)系統(tǒng)性、完整性和可操作性，是指導(dǎo)沿黃河各省區(qū)制定實施相關(guān)規(guī)劃方案、政策措施和建設(shè)工程項目的重要依據(jù)。
一是堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。黃河流域最大的矛盾是水資源短缺。黃河流域要“有多少湯，泡多少饃”，要把水資源作為最大的剛性約束，堅決抑制不合理用水需求。《規(guī)劃》堅持“四水四定”，因地制宜分類制定水資源環(huán)境承載力要求，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鎮(zhèn)空間、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，全面形成綠色生產(chǎn)生活方式。
二是堅持解決流域各省份突出生態(tài)環(huán)境問題。黃河流域生態(tài)環(huán)境問題突出，環(huán)境污染積重較深。《規(guī)劃》堅持問題導(dǎo)向，通過深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，聚焦黃河流域突出生態(tài)環(huán)境問題，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)生活、礦區(qū)等污染協(xié)同治理，系統(tǒng)開展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，持續(xù)推動黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。
三是堅持用系統(tǒng)方案解決區(qū)域協(xié)同的問題。黃河流域最大的問題是生態(tài)脆弱。黃河生態(tài)系統(tǒng)是一個有機(jī)整體，要把系統(tǒng)觀念貫穿到生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展全過程。《規(guī)劃》堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)有機(jī)整體，統(tǒng)籌流域上下游、左右岸、干支流，充分考慮上中下游差異，因地制宜，分類推進(jìn)上游水源涵養(yǎng)、中游水土保持和污染治理、下游濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。
三、全面推進(jìn)四大類重點(diǎn)任務(wù)
《規(guī)劃》錨定幸福黃河目標(biāo)要求，提出通過2030年、2035年兩個階段的努力，力爭到本世紀(jì)中葉，黃河流域生態(tài)安全格局全面形成，重現(xiàn)生機(jī)盎然、人水和諧的景象，幸福黃河目標(biāo)全面實現(xiàn)，在我國建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國中發(fā)揮重要支撐作用。圍繞實現(xiàn)2030年目標(biāo)，《規(guī)劃》提出了七項四大類重點(diǎn)任務(wù)。
一是推動綠色產(chǎn)業(yè)升級的任務(wù)?！兑?guī)劃》提出優(yōu)化空間布局，推動產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，要求科學(xué)制定水資源環(huán)境承載要求，因地制宜推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，開展重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)改造，推進(jìn)企業(yè)園區(qū)化綠色發(fā)展；積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源綠色勘查開采，促進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用。以上任務(wù)包含了源頭管控、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、綠色轉(zhuǎn)型升級等方面，將有效提升工業(yè)企業(yè)的綠色低碳水平。
二是著力解決突出生態(tài)環(huán)境問題的任務(wù)。在水環(huán)境方面，《規(guī)劃》提出推進(jìn)三水統(tǒng)籌，治理修復(fù)水生態(tài)環(huán)境，要求落實水資源用水總量和強(qiáng)度雙控，科學(xué)配置全流域水資源，實施深度節(jié)水控水，推進(jìn)污水資源化利用；全面深化工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理，加強(qiáng)入河排污口排查整治；維護(hù)干支流重要水體水生態(tài)系統(tǒng)，封育保護(hù)河源區(qū)水生態(tài)系統(tǒng)，恢復(fù)受損河湖水生態(tài)系統(tǒng)；實施水體消劣達(dá)標(biāo)行動，綜合整治城鄉(xiāng)黑臭水體。在大氣環(huán)境方面，《規(guī)劃》提出加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，強(qiáng)化大氣污染傳輸通道城市區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，分類推進(jìn)城市空氣質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)；強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理，扎實穩(wěn)妥推進(jìn)冬季清潔取暖改造，加強(qiáng)移動源排放管控；有序推動二氧化碳排放達(dá)峰，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，控制溫室氣體排放，實施適應(yīng)氣候變化行動。在土壤環(huán)境方面，《規(guī)劃》提出加強(qiáng)管控修復(fù)，防治土壤地下水污染，開展土壤地下水污染調(diào)查評估與監(jiān)測，加強(qiáng)企業(yè)土壤環(huán)境監(jiān)管，加強(qiáng)土壤地下水污染協(xié)同防治，有效落實耕地分類管理制度。以上任務(wù)，既是黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作重點(diǎn)，又是實現(xiàn)全國生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的重要支撐。
三是有效保障生態(tài)環(huán)境安全的任務(wù)。在維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性方面，《規(guī)劃》提出堅持生態(tài)優(yōu)先，實施系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，要求構(gòu)建“一帶五區(qū)多點(diǎn)”生態(tài)保護(hù)格局與自然保護(hù)地體系；筑牢三江源“中華水塔”，保護(hù)重要水源補(bǔ)給地，建設(shè)黃河綠色生態(tài)廊道，加強(qiáng)黃河三角洲濕地保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)；推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)風(fēng)沙和荒漠化治理，創(chuàng)新黃土高原地區(qū)水土流失治理模式，有序推進(jìn)下游灘區(qū)生態(tài)綜合治理；深化“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督，建立生態(tài)破壞問題監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。在防范環(huán)境風(fēng)險方面，《規(guī)劃》提出強(qiáng)化源頭管控，有效防范重大環(huán)境風(fēng)險，要求加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)和園區(qū)環(huán)境風(fēng)險防控，強(qiáng)化尾礦庫環(huán)境污染防控，加強(qiáng)有毒有害物質(zhì)環(huán)境監(jiān)管；開展流域環(huán)境風(fēng)險調(diào)查，加強(qiáng)流域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險監(jiān)控預(yù)警，提升流域環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)能力，強(qiáng)化次生環(huán)境事件風(fēng)險管控；有序推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，提升固體廢物資源化利用水平，補(bǔ)齊危險廢物和醫(yī)療廢物收集處置短板。以上任務(wù)，從構(gòu)建安全格局和嚴(yán)控環(huán)境風(fēng)險角度，保障黃河流域生態(tài)安全。
四是不斷提升現(xiàn)代環(huán)境治理能力的任務(wù)?！兑?guī)劃》提出構(gòu)建治理體系，提升治理水平，要求完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，健全生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系，推進(jìn)流域執(zhí)法司法聯(lián)動；創(chuàng)新環(huán)境治理模式，推動建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，積極推動綠色金融創(chuàng)新；深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，完善考核和責(zé)任追究制度，全面實行排污許可制，健全環(huán)境治理信用體系，建立區(qū)域協(xié)同保護(hù)機(jī)制；深化黃河流域示范創(chuàng)建，提高科技支撐能力，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力。以上任務(wù)，全方位構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，是實現(xiàn)黃河流域生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的重要保障。
四、多措并舉保障任務(wù)實施
“十四五”是推進(jìn)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵時期，為確保各項任務(wù)落地見效，《規(guī)劃》提出堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，履行主體責(zé)任，健全工作推進(jìn)機(jī)制，形成全社會共同參與黃河流域生態(tài)環(huán)境大保護(hù)、大治理的格局。
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，特別是落實好中央統(tǒng)籌、省區(qū)負(fù)總責(zé)、市縣落實的工作機(jī)制，逐步建立健全跨省區(qū)、城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)政府間聯(lián)席會議制度與調(diào)度協(xié)調(diào)和重大工程推進(jìn)機(jī)制。
二是強(qiáng)化責(zé)任落實，在出臺方案舉措、細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，逐項抓好落實的同時，要加強(qiáng)《規(guī)劃》實施指導(dǎo)、調(diào)度和評估。
三是推進(jìn)多元投資，要把《規(guī)劃》確定的目標(biāo)、任務(wù)、措施和重大工程納入各地區(qū)相關(guān)規(guī)劃和投資計劃，加大《規(guī)劃》工程項目資金傾斜和要素保障力度，創(chuàng)新投融資機(jī)制，發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，充分調(diào)動金融機(jī)構(gòu)、市場主體、社會力量積極參與黃河生態(tài)保護(hù)治理。
四是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，引導(dǎo)社會組織和公眾共同參與環(huán)境治理，發(fā)揮生態(tài)文明宣傳教育和社會服務(wù)功能。
作者：王金南（中國工程院院士，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長）、趙越（生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院水生態(tài)環(huán)境規(guī)劃研究所副所長）