為持續實施水資源消耗總量和強度雙控行動，近日，水利部、國家發展改革委聯合發布《關于印發“十四五”用水總量和強度雙控目標的通知》（以下簡稱《通知》），明確了各省、自治區、直轄市“十四五”用水總量和強度雙控目標。
水資源消耗總量和強度雙控制度是“十三五”期間實行的一項用水管理制度。自實施以來，我國基本構建了覆蓋省市縣三級行政區的用水總量和強度控制指標體系，全國用水效率明顯提高，用水總量有效控制，為經濟社會發展提供了有力水安全保障。 “十三五”期間，全國萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量分別下降28.0%、39.6%，農田灌溉水有效利用系數提高到0.565。全國在用水總量基本不增加的情況下支撐了國民經濟約6%的增長。
“十四五”期間繼續實施水資源消耗總量和強度雙控行動仍十分必要。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《“十四五”節水型社會建設規劃》對“十四五”期間全國用水總量和強度雙控目標提出明確要求， 到2025年，全國年用水總量控制在6400億立方米以內，萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量分別比2020年降低16%左右和16%，農田灌溉水有效利用系數提高到0.58以上，非常規水源利用量超過170億立方米。在此基礎上，《通知》進一步將全國“十四五”用水總量和強度雙控目標分解下達到各省、自治區、直轄市。
《通知》首次將非常規水源最低利用量作為控制目標分解下達到各省、自治區、直轄市，確保到2025年，全國非常規水源利用量超過170億立方米，預計比2020年增加33%，對促進非常規水源開發利用，緩解水資源供需矛盾具有重要意義。
持續實施水資源消耗總量和強度雙控行動，對提高水資源集約節約能力，促進高質量發展，為經濟社會發展提供水安全保障具有重要作用。下一步，水利部將抓好《通知》的落實，組織各地進一步將“十四五”用水總量和強度雙控目標分解明確到市、縣，建立健全省市縣三級行政區用水總量和強度雙控指標體系。
用水總量和強度雙控目標的通知
水節約〔2022〕113號
各省、自治區、直轄市水利（水務）廳（局）、發展改革委：
為持續實施水資源消耗總量和強度雙控行動，根據《國家節水行動方案》和《實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》相關要求，水利部商國家發展改革委組織制定了各省、自治區、直轄市“十四五” 用水總量和強度雙控目標，現印發你們，請嚴格貫徹執行，并于2022年4月底前將各個年度的用水強度控制目標（含非常規水源利用量）報水利部備案，逾期未備案的按五年平均降幅（增幅）考慮。各個年度的用水總量控制目標同 “十四五 ”期末用水總量控制目標。
水利部
國家發展改革委
2022年3月14日