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云南省2024年住房城鄉建設系統供水節水工作要點
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2024年云南省住房城鄉建設系統供水節水工作的總體要求是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹學習黨的二十大精神,完整、準確、全面理解和貫徹習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路和治水重要論述,深入實施云南省節水行動,堅持“四水四定”,健全節水制度政策,大力開展公共供水管網漏損治理和國家節水型城市申報創建,系統化全域推進海綿城市建設,積極推進城市污水再生水利用,大力提升全民節水意識,不斷提高城市供水系統韌性,為云南經濟社會高質量發展提供有力支撐。

一、健全完善節水法規制度

(一)健全節水法規。貫徹落實國家《節約用水條例》,制定宣貫工作方案,積極參加條例宣傳解讀和培訓。聯合相關部門開展《云南省節約用水條例》修訂工作,指導昆明市開展《昆明市城市節約用水管理條例》修訂工作,進一步完善節水制度政策體系。

(二)健全用水制度。健全計劃用水與定額管理、節水“三同時”等具體制度或辦法,實施居民用水階梯水價、非居民用水超定額累進加價,建立健全促進城市污水再生水利用的管理體制和激勵機制。滇中引水工程項受水涉及州(市)要積極出臺城鎮供水節水規范性文件。

二、加強供水安全保障

(三)推進水質達標。主動配合集中式生活飲用水水源地環境保護管理,按照標準和有關要求加強對原水、出廠水、管網水、末梢水、二次加壓調蓄設施供水水質進行抽樣檢測,嚴格審核年度水質抽樣檢測單位資質能力,特殊情況要加大檢測頻次,檢測出樣品不合格,要立即查明原因、采取補救措施,同時向行業主管部門報告并歸檔檢測資料。

(四)提升應急能力。制定或完善相應的城市供水應急預案,明確供水企業應急職責,規范應急工作程序,儲備應急所需物資,加強信息共享,定期開展針對性應急演練,合力應對突發供水事件,逐步提高全過程的供水安全保障應急能力,確保應急供水能力≧7天。

(五)規范設施管理。加強城鎮供水規范化管理。嚴格按照《城鎮供水規范化管理考核辦法》的要求,建立供水法規、編制供水專項規劃,加強供水運營監管,落實供水企業在水質管理、水廠運行、管網維護、供水服務等責任。按照《城市供水系統反恐怖防范要求》落實反恐怖防范相關要求。

(六)開展設備更新。因地制宜推進供水設施設備更新,重點對影響水質達標、超出使用壽命、國家明令淘汰、能耗高、運行效率低等問題的自來水廠內及居民小區二次供水(加壓調蓄)的設施設備進行更新。優先實施影響供水安全、波及范圍廣的設備更新,有條件的應同步實施其他配套設施的更新改造。

(七)加大管網改造。要結合燃氣等老化管網更新改造、城市更新、老舊小區改造和城市生命線工程建設等,系統謀劃老化供水管網及設施改造項目,積極籌措建設資金,在項目前期和建設過程中統籌考慮分區計量、管網壓力監測點布局、水質在線監測布局和智慧平臺建設需求,對超過使用年限、材質落后或受損失修的供水管網及設施進行更新改造,確保公共供水管網漏損率控制在9.5%以內。

(八)逐步建立平臺。在底數清、事務明的基礎上,按照整體規劃、分步實施的原則,先編制《智慧供水節水管理應用平臺實施方案》,模塊化建設應用平臺,逐步實現平臺控制智能化、數據資源化、管理精細化、決策智慧化,保障供水設施安全運行。

(九)提升職業能力。加強人才隊伍建設,優化專業人才結構,注重城市供水節水企業創新型、學習型人才和中高級管理人才的培養。建立和完善各類培訓與實訓基地,組織開展從業人員職業技能培訓、業務素質拓展,營造比學趕超的職業精神。

(十)推進集中發展。鼓勵城市供水行業相關企業集團化發展,促進優勢產業做大做強,發揮大型企業專業化運營、規范化管理、規?;膬瀯?,推進跨地區兼并重組、跨區域綜合服務,提升城市供水行業專業化水平和服務質量。

三、大力推進城市節水

(十一)大力推進節水型城市建設。要以節水型城市創建為抓手,貫徹和落實城市節水理念,健全各項節水制度,特別是滇中引水工程受水州(市)城市(大理市、楚雄市、祿豐市、澄江市、彌勒市等)要大力推進國家節水型城市創建申報工作,按照“先節水后供水”的原則將節水工作作為日常一項基本工作,將節水型城市各項考核指標細化為具體工作目標,層層壓實節水責任、強化舉措、狠抓落實。

(十二)系統化全域推進海綿城市建設。要按照住房城鄉建設部《關于進一步明確海綿城市建設工作有關要求的通知》要求,在建設過程中要準確把握海綿城市建設內涵,科學編制海綿城市建設規劃,明確海綿城市建設主要目標及路徑,加強排水、園林綠化、建筑、道路等多專業融合設計、全過程協同,統籌考慮雨水控制要求,提升城市蓄水、滲水和涵養水的能力。

(十三)積極推廣再生水利用。要全面排查城市再生水利用目前存在的問題,結合實際謀劃城市再生水利用項目,以現有污水處理廠為基礎,結合污水處理廠提標升級改造,拓寬再生水應用場景,提升再生水生產能力,規范城市污水再生水計量。滇中引水工程受水縣(市、區)要強化再生水配置管理、完善再生水利用設施、擴展再生水利用場景、健全再生水利用機制。

(十四)加快節水型載體建設。按照上級部門工作要求,結合實際制定節水型單位、節水型小區、節水型企業、節水型學校創建標準,督導節水型載體建設單位落實節水具體措施,開展節水宣傳,提高節水型載體建設水平。

(十五)加強用水戶監管。系統排查摸清區域內大用水戶用水情況,將大用水戶年度、月度用水情況納入供水重點監管對象,督導區域內大用水戶落實節水措施,逐年降低大用水戶用水指標。

(十六)推廣普及節水技術、產品。推廣陶瓷閥芯水龍頭、感應式水龍頭或便器、兩檔式坐便器、虹吸式坐便器等節水型設備應用。推廣城市游泳池、洗車等用水戶采用循環給水方式。推廣DMA分區管理技術在城市供水管網漏損控制中的應用。普及城市綠化采用微灌、噴灌等節水澆灑技術。推廣雨水、中水、再生水等水源替代常規水源在缺水城市初步應用。

(十七)開展節水宣傳。以全國城市節約用水宣傳周、創建國家節水型城市為契機,廣泛開展節水宣傳進社區、進校園、進企事業單位活動,面向不同群體做好針對性宣傳,普及城市用水計劃和定額管理、節水統計、節水“三同時”等節水制度及要求。

(十八)推廣合同節水。鼓勵各地、各單位采用合同節水管理模式開展供水管網漏損控制工程,供水企業與節水服務機構以簽訂節水服務合同等形式,明確節水量或降低漏損率等指標,約定工程實施內容和商業回報模式。推動第三方服務市場發展,完善對從事漏損控制企業的稅收、信貸等優惠政策,支持采用合同節水商業模式控制管網漏損。

四、建立長效管控機制

(十九)明確部門責任。各地人民政府應明確城市供水節水行業主管部門、職能職責,規范日常供水節水管理,推動落實各項供水節水制度、政策,組織開展城市節水宣傳周以及日常的節水宣傳活動等。

(二十)全過程監督考核。要逐步建立從規劃、投資、建設到運行、管理、養護的全過程、一體化管理及考核機制,明確職責分工和監督考核,完善地方性法規、制度,提高運行維護管理水平。