]]>為全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神以及《中華人民共和國資源稅法》、《中華人民共和國水法》有關(guān)規(guī)定，加強水資源管理和保護，促進水資源節(jié)約集約安全利用，財政部、稅務(wù)總局、水利部印發(fā)了《水資源稅改革試點實施辦法》（簡稱《辦法》），自2024年12月1日起全面實施水資源費改稅試點。近日，財政部稅政司、稅務(wù)總局財產(chǎn)和行為稅司、水利部財務(wù)司和水資源司有關(guān)負責同志就有關(guān)問題回答了記者提問。
一、問：全面實施水資源費改稅試點的意義是什么？
答：全面實施水資源費改稅試點具有三方面的重要意義：
一是全面實施水資源費改稅試點，是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要體現(xiàn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從中華民族永續(xù)發(fā)展的高度出發(fā)，深刻把握生態(tài)文明建設(shè)在新時代中國特色社會主義事業(yè)中的重要地位和戰(zhàn)略意義，大力推動生態(tài)文明理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，創(chuàng)造性提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想。黨的二十大提出，“實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進各類資源節(jié)約集約利用”；“完善支持綠色發(fā)展的財稅政策”；“統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理”。黨的二十屆三中全會提出，“落實水資源剛性約束制度，全面推行水資源費改稅”。水資源是重要的自然資源，貫徹落實全面節(jié)約戰(zhàn)略，必須堅持節(jié)水優(yōu)先、量水而行。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，自2016年7月1日起，已先后在河北、北京、天津等10個?。▍^(qū)、市）開展了水資源稅改革試點。改革試點在抑制地下水超采、轉(zhuǎn)變用水方式、促進節(jié)水改造、規(guī)范取用水行為等方面取得了明顯成效。在全國實施水資源費改稅試點，是落實習(xí)近平生態(tài)文明思想、踐行綠水青山就是金山銀山理念的重要體現(xiàn)，也有助于進一步鞏固和擴大水資源稅改革成果。
二是全面實施水資源費改稅試點，是踐行新時代治水思路和確保國家水安全的重要舉措。水安全關(guān)乎國計民生。我國人多水少，水資源時空分布不均。隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，我國水資源需求量持續(xù)增長，水資源供需矛盾日益突出，加之我國水資源利用效率總體不高，經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護都面臨水資源短缺的挑戰(zhàn)。資源稅是引導(dǎo)資源合理配置的重要手段。習(xí)近平總書記高度重視資源稅杠桿調(diào)節(jié)作用，強調(diào)稅收是解決水問題的重要手段。全面實施水資源費改稅試點，充分發(fā)揮稅收杠桿作用，有利于增強企業(yè)等社會主體節(jié)水意識和動力，鼓勵企業(yè)通過節(jié)水改造和技術(shù)創(chuàng)新提高用水效率，促進水資源節(jié)約集約循環(huán)利用和生態(tài)環(huán)境保護，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。同時，水資源費改稅試點與地下水超采治理、取水許可管理等其他改革措施相互配合、協(xié)同推進，有利于落實水資源剛性約束制度，全面提升水資源節(jié)約集約安全利用水平。
三是全面實施水資源費改稅試點，是深化財稅體制改革和完善我國綠色稅收體系的重要成果。黨的十八屆三中全會提出，“堅持使用資源付費和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費原則，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態(tài)空間?！弊?020年9月1日起施行的資源稅法，授權(quán)國務(wù)院可以試點征收水資源稅。2023年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，要堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，謀劃新一輪財稅體制改革。黨的二十屆三中全會對深化財稅體制改革進行了全面部署，明確提出要“落實水資源剛性約束制度，全面推行水資源費改稅”，“完善綠色稅制”。全面實施水資源費改稅試點，是深化財稅體制改革的重要舉措，有利于完善以資源稅、環(huán)境保護稅為主體“多稅共治”，以系統(tǒng)性稅收優(yōu)惠政策“多策組合”的綠色稅收體系，支持我國經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型，助力美麗中國建設(shè)。
二、問：全面實施水資源費改稅試點的基本原則是什么？
答：全面實施水資源費改稅試點主要遵循以下原則：
一是實現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。統(tǒng)籌現(xiàn)有水資源稅改革試點制度和水資源費征收制度，在保持稅制要素和基本框架穩(wěn)定的前提下，實現(xiàn)水資源費制度向水資源稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。
二是強化分類調(diào)控。對水資源嚴重短缺和超載地區(qū)取用水、取用地下水等從高確定稅額，通過設(shè)置差別稅額，更好發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，抑制地下水超采和不合理用水需求。
三是體現(xiàn)地區(qū)差異。充分考慮不同地區(qū)水資源狀況及經(jīng)濟發(fā)展水平差異，合理設(shè)置不同地區(qū)最低平均稅額水平，授權(quán)地方按規(guī)定確定本地區(qū)水資源稅的具體適用稅額。
四是調(diào)動地方積極性。將水資源稅收入全部留給地方，通過改革增加地方自主財力，拓展地方稅源，適當擴大地方稅收管理權(quán)限，更好發(fā)揮地方積極性。
三、問：全面實施水資源費改稅試點的主要內(nèi)容是什么？
答：《辦法》對水資源稅的納稅人、計稅依據(jù)、稅額標準、稅收優(yōu)惠等稅制要素作出了具體規(guī)定。
?。ㄒ唬┘{稅人和計稅依據(jù)。水資源稅的納稅人為直接從江河、湖泊（含水庫、引調(diào)水工程等水資源配置工程）和地下取用水資源的單位和個人。水資源稅實行從量計征。
?。ǘ┒愵~標準。水資源稅根據(jù)水資源狀況、取用水類型和經(jīng)濟發(fā)展等情況實行差別稅額。國家統(tǒng)一明確各省、自治區(qū)、直轄市水資源稅最低平均稅額標準，具體適用稅額由各省、自治區(qū)、直轄市確定。同時，要求對取用地下水、水資源嚴重短缺和超載地區(qū)取用水從高確定稅額。
?。ㄈ┒愂諆?yōu)惠。對規(guī)定限額內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水等五種情形，免征水資源稅；對超出規(guī)定限額的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水以及農(nóng)村集中飲水工程取用水，授權(quán)地方減免水資源稅；對用水效率達到國家用水定額先進值的相關(guān)納稅人，減征水資源稅。
（四）收入歸屬。全面實施水資源費改稅試點后，水資源稅收入全部歸屬地方（原水資源費收入實行中央和地方1:9分成），適當增加地方自主財力。
（五）稅收征管。健全稅務(wù)機關(guān)和水行政主管部門協(xié)作征稅機制，強化對納稅人取水計量設(shè)施（器具）監(jiān)管，規(guī)范和加強稅收征管。
四、問：與前兩次水資源稅改革試點相比，《辦法》有哪些政策調(diào)整？
答：相對于前兩次改革試點，《辦法》主要有四個方面的政策調(diào)整：
一是完善稅收制度?！掇k法》進一步界定了水資源稅征收范圍和對象；細化了納稅人取用水適用多個稅額標準的申報納稅要求；強化了稅收優(yōu)惠政策的正向激勵引導(dǎo)作用；與資源稅法有關(guān)規(guī)定相銜接，將水資源稅的納稅地點由生產(chǎn)經(jīng)營所在地調(diào)整為取水口所在地等。
二是擴大地方權(quán)限。《辦法》適當擴大了地方稅收管理權(quán)限，包括：新增了地方可以減征和免征的稅收優(yōu)惠政策；簡化水資源稅的稅額標準，授權(quán)地方在確定具體稅額時有更多調(diào)整空間；授權(quán)地方確定特定取用水的水資源稅核定方法和計征方式等。
三是健全征管機制?！掇k法》進一步明確了納稅人申報納稅的相關(guān)責任和義務(wù)。同時，進一步健全了稅務(wù)部門和水行政主管部門的信息共享和征管協(xié)同配合機制，提高水資源稅征管效率。
四是理順價稅關(guān)系?！掇k法》明確了水資源稅和供水價格的關(guān)系，城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)為水資源稅的納稅人，水資源稅與自來水價格實行價稅分離，通過稅收引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)采取措施控制和降低水的漏損。
五、問：采取哪些措施促進水資源費改稅平穩(wěn)實施？
答：全面實施水資源費改稅試點涉及面廣、專業(yè)性強、社會關(guān)注度高，為確保改革試點平穩(wěn)有序?qū)嵤?，各級財政、稅?wù)、水行政主管部門將結(jié)合實際，利用多種媒體媒介對納稅人開展有針對性的政策宣傳解讀，確保納稅人懂政策、會申報、知操作，切實提高政策知曉度和落實精準性。同時，建立稅務(wù)與水利部門工作配合機制，交接納稅人檔案資料，開發(fā)和測試征稅信息系統(tǒng)，實現(xiàn)涉稅信息自動預(yù)填、自動計算，進一步提升納稅人辦稅便利度。財政部、稅務(wù)總局、水利部將加強工作指導(dǎo)，跟蹤分析改革試點運行情況，及時總結(jié)評估試點效果，指導(dǎo)各地落實工作任務(wù)和責任，加強部門協(xié)同配合，確保試點工作平穩(wěn)推進。
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]]> 問：《實施方案》發(fā)布的背景是什么？
答：《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》提出“構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)品標準、認證、標識體系”?！?030年前碳達峰行動方案》提出“探索建立重點產(chǎn)品全生命周期碳足跡標準”。2024年政府工作報告明確提出“建立碳足跡管理體系”的任務(wù)要求。為積極貫徹落實黨中央、國務(wù)院部署要求，生態(tài)環(huán)境部牽頭起草并聯(lián)合14個部門印發(fā)《實施方案》，明確我國產(chǎn)品碳足跡管理工作目標和實現(xiàn)路徑，強化任務(wù)分工和政策協(xié)同，提出建立碳足跡管理體系的總體要求、主要目標、主要任務(wù)和保障措施，旨在加快建立我國碳足跡管理體系，促進生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，增進碳足跡工作國際交流互信，助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展和雙碳目標實現(xiàn)。
問：《實施方案》與國內(nèi)現(xiàn)有碳足跡政策之間的關(guān)系是什么？
答：黨中央、國務(wù)院高度重視產(chǎn)品碳足跡管理體系建設(shè)工作，按照國務(wù)院關(guān)于碳足跡管理工作分工意見，由生態(tài)環(huán)境部負責牽頭商相關(guān)部門開展具體落實工作。為此，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合相關(guān)部門按照發(fā)揮協(xié)同作用、形成政策合力的原則，對已發(fā)布的各部門碳足跡政策進行了全面梳理，在深入調(diào)研和聽取各方意見的基礎(chǔ)上，關(guān)注企業(yè)訴求，立足工作實際，編制完成了《實施方案》，并通過多種渠道征求了相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)意見，逐一研究吸納?！秾嵤┓桨浮窂慕⒐芾眢w系、構(gòu)建工作格局、推動規(guī)則國際互信、加強能力建設(shè)四個方面明確碳足跡工作目標和任務(wù)分工，重點任務(wù)更細化、措施手段更聚焦，是今后一個時期我國產(chǎn)品碳足跡管理體系建設(shè)的“任務(wù)書”和“施工圖”。
問： 建立碳足跡管理體系的主要目標有哪些？
答：《實施方案》緊扣碳達峰碳中和目標任務(wù)，分階段明確碳足跡管理體系的建設(shè)目標。到2027年，碳足跡管理體系初步建立。制定發(fā)布與國際接軌的國家產(chǎn)品碳足跡核算通則標準，制定出臺100個左右重點產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標準，產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫初步構(gòu)建，產(chǎn)品碳足跡標識認證和分級管理制度初步建立，重點產(chǎn)品碳足跡規(guī)則國際銜接取得積極進展。到2030年，碳足跡管理體系更加完善，應(yīng)用場景更加豐富。制定出臺200個左右重點產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標準，覆蓋范圍廣、數(shù)據(jù)質(zhì)量高、國際影響力強的產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫基本建成，產(chǎn)品碳足跡標識認證和分級管理制度全面建立，產(chǎn)品碳足跡應(yīng)用環(huán)境持續(xù)優(yōu)化拓展。產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則、因子數(shù)據(jù)庫與碳標識認證制度逐步與國際接軌，實質(zhì)性參與產(chǎn)品碳足跡國際規(guī)則制定。
問：建立碳足跡管理體系需要完成哪些重點工作任務(wù)？
答：《實施方案》提出四方面22條重點工作任務(wù)。一是建立健全碳足跡管理體系。內(nèi)容包括發(fā)布產(chǎn)品碳足跡核算通則標準，發(fā)布重點產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標準，建立完善產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫，建立產(chǎn)品碳標識認證制度，建立產(chǎn)品碳足跡分級管理制度，探索建立碳足跡信息披露制度。二是構(gòu)建多方參與的碳足跡工作格局。包括強化政策支持與協(xié)同，加大金融支持力度，豐富拓展推廣應(yīng)用場景，鼓勵地方試點和政策創(chuàng)新，鼓勵重點行業(yè)企業(yè)先行先試。三是推動產(chǎn)品碳足跡規(guī)則國際互信。包括積極應(yīng)對國際涉碳貿(mào)易政策，推動產(chǎn)品碳足跡規(guī)則國際對接，推動與共建“一帶一路”國家產(chǎn)品碳足跡規(guī)則交流互認，積極參與國際標準規(guī)則制定，加強國際交流與合作。四是持續(xù)加強產(chǎn)品碳足跡能力建設(shè)。包括加強產(chǎn)品碳足跡核算能力建設(shè)，規(guī)范產(chǎn)品碳足跡專業(yè)服務(wù)，加強產(chǎn)品碳足跡人才培養(yǎng)，強化產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)質(zhì)量，建立產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)質(zhì)量計量支撐保障體系，加強產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)安全和知識產(chǎn)權(quán)保護。
問：《實施方案》有哪些亮點？
答：《實施方案》堅持系統(tǒng)觀念，按照循序漸進的原則，從產(chǎn)品碳足跡著手，完善國內(nèi)規(guī)則、促進國際銜接，建立統(tǒng)一規(guī)范的碳足跡管理體系。一是突出國內(nèi)外工作銜接聯(lián)動?！秾嵤┓桨浮穲猿种鲃幼鳛?、務(wù)實合作，提出加快構(gòu)建碳足跡管理體系，積極參與國際規(guī)則制定，推進與共建“一帶一路”國家產(chǎn)品碳足跡規(guī)則交流互認，體現(xiàn)了國內(nèi)國際工作相互銜接與聯(lián)動。二是強調(diào)任務(wù)舉措細化落實。生態(tài)環(huán)境部在起草《實施方案》過程中充分聽取企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、行業(yè)主管部門、研究機構(gòu)等各方意見，從現(xiàn)實需求和工作實際出發(fā)，清單式列出22項主要任務(wù)，覆蓋了產(chǎn)品碳足跡工作“全鏈條”，明確了急用先行的重點行業(yè)產(chǎn)品，細化了國際互認的落實舉措等。三是凸顯任務(wù)協(xié)同和多方參與。《實施方案》主要任務(wù)覆蓋近20個行業(yè)重點產(chǎn)品，分工涉及19個部門。充分發(fā)揮各部門積極作用，實現(xiàn)產(chǎn)品碳足跡工作銜接，形成政策合力。在相關(guān)任務(wù)方面鼓勵研究機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等各方參與，努力構(gòu)建各方聯(lián)動、共建共擔共享的工作格局，體現(xiàn)了對碳足跡工作涉及主體的全覆蓋和總動員。
問：下一步如何有效推進《實施方案》落實？
答：建立碳足跡管理體系是一項系統(tǒng)工程，需要各方加強協(xié)調(diào)、形成合力。為保障相關(guān)工作落地見效，《實施方案》提出了三方面保障措施。一是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)展改革委等相關(guān)部門，深入研究產(chǎn)品碳足跡領(lǐng)域國際國內(nèi)重大問題，定期調(diào)度工作進展，扎實落實各項任務(wù)。二是強化工作落實，生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)展改革委等相關(guān)部門強化分工落實，建立專家組，確保方案有效實施。三是加強宣傳解讀，充分利用各類媒介載體加大產(chǎn)品碳足跡宣傳力度，提供政策解讀、專業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)等。在國際場合廣泛宣傳國內(nèi)產(chǎn)品碳足跡工作和優(yōu)秀實踐案例，講好中國故事，傳播中國經(jīng)驗。下一步生態(tài)環(huán)境部將堅持高標準、嚴要求，切實貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳足跡工作的安排部署，主動擔當作為，動員多方參與，會同各部門、各地區(qū)全力打造形成共商、共建、共享的工作格局，以試點工作為抓手，統(tǒng)籌推進各項任務(wù)落實，確?！秾嵤┓桨浮仿涞匾娦А?/p>
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]]>一、深刻認識《條例》出臺的重大意義
《條例》作為節(jié)約用水領(lǐng)域一部系統(tǒng)性、綜合性、全面性的法規(guī)，其出臺和實施是推動城市節(jié)水工作高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，標志著我國城市節(jié)水工作進入了新階段，具有里程碑的意義。理解好、落實好、執(zhí)行好《條例》，對全面系統(tǒng)推進城市節(jié)約用水、提升城市水資源利用水平具有重要意義。
（一）《條例》的出臺是緩解我國城市水資源供需矛盾的現(xiàn)實需要，有利于進一步促進水資源節(jié)約利用，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。我國人多水少、水資源時空分布不均，水資源供需矛盾突出是制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。城鎮(zhèn)是我國經(jīng)濟、人口的主要聚集地和載體，2023年我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過66%，水資源供需矛盾更為突出。節(jié)約用水既是主動適應(yīng)我國水資源形勢、突破水資源瓶頸制約、破解復(fù)雜水問題、保障國家水安全的現(xiàn)實需要，也是推進城市生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。雖然近年來城市節(jié)約用水工作取得顯著成效，但是節(jié)水不平衡、不充分的問題仍然存在?！稐l例》深刻把握我國城市水資源短缺的基本水情，其出臺和實施將進一步促進城市水資源節(jié)約利用，緩解城市水資源與經(jīng)濟社會發(fā)展需求不匹配的矛盾，推動實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
（二）《條例》的出臺是貫徹落實新發(fā)展理念的重要抓手，有利于進一步落實全面節(jié)約戰(zhàn)略，推動綠色發(fā)展。黨中央、國務(wù)院高度重視節(jié)水工作。習(xí)近平總書記多次對節(jié)約用水工作作出重要指示，提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，要求把水資源作為最大的剛性約束。黨的二十大報告提出實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進各類資源節(jié)約集約利用。節(jié)約用水、提高水資源利用效率、加強水資源循環(huán)回用，是貫徹落實新發(fā)展理念的重要抓手，是落實全面節(jié)約戰(zhàn)略的重要舉措?！稐l例》立足新發(fā)展階段，突出新發(fā)展理念對節(jié)水的引領(lǐng)作用，其出臺和實施有利于推動綠色發(fā)展理念在節(jié)水領(lǐng)域的深入落實，為新階段下城市節(jié)水領(lǐng)域的綠色發(fā)展提供引領(lǐng)和方向。
（三）《條例》的出臺是城市節(jié)約用水工作的法治保障，有利于進一步提升城市節(jié)水水平，促進城市節(jié)水工作高質(zhì)量發(fā)展。節(jié)約用水貫穿城市經(jīng)濟社會發(fā)展全過程、各領(lǐng)域。近年來，各地各部門出臺一系列管理政策，常態(tài)化開展城市節(jié)水工作，取得了顯著成效，城市用水效率持續(xù)提升。但是仍然要認識到，目前在城市節(jié)水政策體系建設(shè)方面仍然存在上位法規(guī)不夠健全、政策體系不夠完善等問題，與城市生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的要求還存在一定差距?！稐l例》契合我國城市節(jié)水工作實際，全面系統(tǒng)地規(guī)范了城市節(jié)約用水工作的各個方面，為城市節(jié)約用水工作提供了堅實的法治保障，為提升城市節(jié)水工作水平提供了重要指引?！稐l例》的出臺和實施將進一步推進城市節(jié)約用水工作的制度化、規(guī)范化和程序化，促進我國城市節(jié)約用水工作高質(zhì)量發(fā)展。
二、深入理解《條例》的主要內(nèi)涵和特色
（一）進一步明確城市節(jié)水管理職責。節(jié)水工作縱向涉及各層級行政單元，橫向涉及多個部門。《條例》建立節(jié)約用水統(tǒng)一管理與分級管理機制，強化了各級政府的管理責任，體現(xiàn)了對節(jié)約用水全過程管理。城市節(jié)水工作與城市規(guī)劃建設(shè)、運維管理密不可分，因此《條例》進一步明確由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照職責分工指導(dǎo)城市節(jié)水工作，縣級以上地方人民政府有關(guān)部門按照職責分工做好節(jié)水工作。
（二）涵蓋各領(lǐng)域城市節(jié)水要求，體現(xiàn)系統(tǒng)性。節(jié)水工作與城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)等各領(lǐng)域各行業(yè)息息相關(guān)，《條例》綜合考慮了我國城市用水情況，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，在節(jié)水型城市建設(shè)、供水漏損控制、公共建筑節(jié)水、園林綠化節(jié)水、污水資源化利用、海綿城市建設(shè)各方面能力建設(shè)等方面提出了具體要求，為全面構(gòu)建城市節(jié)約用水格局提供了根本遵循。
（三）因地制宜差異化施策，體現(xiàn)針對性?！稐l例》規(guī)定的節(jié)水通用制度，均適用城市節(jié)水，例如計劃用水、節(jié)水“三同時”等制度。同時，《條例》注重城市節(jié)水工作的整體推進，緊盯細分領(lǐng)域、重點區(qū)域和短板弱項，提出差異化策略。例如，強調(diào)水資源短缺地區(qū)應(yīng)當嚴格控制人造河湖等景觀用水，沿海地區(qū)應(yīng)當積極開發(fā)利用海水資源等。
（四）問題導(dǎo)向明確法律責任，體現(xiàn)權(quán)威性?！稐l例》與水法等相關(guān)法律、行政法規(guī)進行了充分銜接，細化了相關(guān)法律條款。針對侵占損毀用水計量設(shè)施、干擾用水計量、建設(shè)項目未配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施、高耗水工業(yè)企業(yè)用水超過用水定額并未在限期內(nèi)進行節(jié)水改造等行為，進一步明確了相關(guān)法律責任和處置措施。
同時，《條例》考慮各地差異，一些制度只提出了原則性要求，給各地保留了一定的立法空間，各地可結(jié)合實際細化實施辦法。
三、深化推進全面落實《條例》要求
《條例》全面系統(tǒng)、精準發(fā)力、指導(dǎo)性強，明確了城市節(jié)約用水工作的主要要求和法律責任。通過深刻領(lǐng)會《條例》的立法主旨和重大意義，全面把握《條例》闡明的主要措施和工作要求，不折不扣地抓好《條例》的貫徹落實，將促進城市節(jié)約用水工作進一步走深走實、見行見效，推動依法治水工作再上新臺階，取得新進展！
作者系中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會會長
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]]>《行動方案》提出，到2027年，城市高質(zhì)量發(fā)展標準體系基本建成，在城市可持續(xù)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、智慧城市、公共服務(wù)、城市治理、應(yīng)急管理、綠色低碳、生態(tài)環(huán)境、文化服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域制修訂國家標準、行業(yè)標準150項以上。城市全域標準化引領(lǐng)帶動作用顯著增強，與5個以上省份開展城市標準化省部合作，發(fā)布30個以上城市標準化典型案例。城市標準化國際影響力持續(xù)提升，積極參與制定一批城市可持續(xù)發(fā)展、智慧城市領(lǐng)域國際標準，舉辦城市標準化高端論壇，定期發(fā)布城市標準化發(fā)展白皮書，持續(xù)推進城市間標準化國際交流與合作。城市標準化工作聯(lián)動機制初步形成，形成城市標準化工作部、省、市三級聯(lián)動機制，建設(shè)城市標準化聯(lián)席機制，搭建城市標準化工作協(xié)同平臺、經(jīng)驗分享平臺、國際合作平臺。
《行動方案》部署了16項重點任務(wù)，提出了組織實施的有關(guān)措施。一方面，聚焦加快建設(shè)城市高質(zhì)量發(fā)展標準體系，明確了城市可持續(xù)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、智慧城市、城市政務(wù)服務(wù)、基層治理、城市經(jīng)濟發(fā)展、基本公共服務(wù)、城市安全風(fēng)險應(yīng)急保障、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)文化保護與創(chuàng)新服務(wù)、城市公共設(shè)施管理與服務(wù)、新型城鎮(zhèn)化標準化建設(shè)等12個領(lǐng)域，標準制修訂重點任務(wù)。另一方面，聚焦系統(tǒng)推進城市標準化工作，部署了深入開展城市標準化試點建設(shè)、城市標準化國際合作、打造城市標準化經(jīng)驗交流合作平臺、探索開展重點領(lǐng)域標準化專項行動等標準化重點工作。
《行動方案》的印發(fā)，將進一步夯實城市高質(zhì)量發(fā)展的標準基礎(chǔ)，加強標準在城市全域的推廣應(yīng)用，為助力提升城市高質(zhì)量發(fā)展水平，加快推進城市治理體系和能力現(xiàn)代化提供標準化工作支撐。