聯(lián)合國(guó)發(fā)布《2019年世界水資源發(fā)展報(bào)告》
2019年3月19日，聯(lián)合國(guó)水機(jī)制（UN-water）發(fā)布《2019年世界水資源發(fā)展報(bào)告》
（United Nations World Water Development Report），主題為“不讓一個(gè)人掉隊(duì)”，提出改進(jìn)水資源管理、獲得充足的供水和衛(wèi)生服務(wù)對(duì)解決各種社會(huì)、經(jīng)濟(jì)不平等現(xiàn)象至關(guān)重要。報(bào)告從社會(huì)方面、經(jīng)濟(jì)方面及地區(qū)視角等，審視水資源現(xiàn)狀及水服務(wù)的獲取，旨在實(shí)現(xiàn)享受水提供的多種利益和機(jī)會(huì)時(shí)“沒(méi)有人掉隊(duì)”。本文僅摘取報(bào)告中全球水資源現(xiàn)狀及水資源管理策略進(jìn)行介紹，以期對(duì)我國(guó)的相關(guān)水資源開(kāi)發(fā)利用工作提供參考。
水資源現(xiàn)狀：壓力與日俱增
自20世紀(jì)80年代開(kāi)始，由于人口增長(zhǎng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)模式變化等因素，全球用水量每年增長(zhǎng)1%。隨著工業(yè)和社會(huì)用水的增加，到2050年全球需水量預(yù)計(jì)還將保持同樣的增速，相比目前用水量將增加20~30%。將有超過(guò)20億人生活在水資源嚴(yán)重短缺的國(guó)家，約40億人每年至少有一個(gè)月的時(shí)間遭受嚴(yán)重缺水的困擾，且將會(huì)有22個(gè)國(guó)家面臨嚴(yán)重的水壓力風(fēng)險(xiǎn)。隨著需水量不斷增長(zhǎng)以及氣候變化影響愈加顯著，水資源面臨的壓力還將持續(xù)升高，將會(huì)影響水資源的可持續(xù)利用，并增加使用者之間的潛在風(fēng)險(xiǎn)沖突。
全球諸多地區(qū)的婦女和女童在享有安全飲用水和衛(wèi)生設(shè)施方面通常會(huì)遭受歧視和不公。貧民窟和非貧民窟家庭在獲取水與衛(wèi)生設(shè)施方面存在不平等性。富有人群通常能花更少的錢享受更高水平的服務(wù)，但貧困人群則要花更多的錢才能得到質(zhì)量相似甚至更差的服務(wù)。水基礎(chǔ)設(shè)施在貧困農(nóng)村地區(qū)數(shù)量十分稀少，因而無(wú)法確保數(shù)億農(nóng)村人口都能獲得水與衛(wèi)生服務(wù)。資金不足和缺乏有效融資機(jī)制，對(duì)實(shí)現(xiàn)弱勢(shì)和邊緣化群體的水、衛(wèi)生設(shè)施和個(gè)人衛(wèi)生（WASH）目標(biāo)造成了障礙。此外，國(guó)家和國(guó)家以下各級(jí)的機(jī)構(gòu)能力，包括國(guó)內(nèi)資源調(diào)動(dòng)和預(yù)算分配，都不足以滿足已安裝的供水基礎(chǔ)設(shè)施的維修需要。
從地區(qū)視角看，由于人口增長(zhǎng)和氣候變化，阿拉伯地區(qū)的人均水資源短缺將繼續(xù)加劇。在沖突地區(qū)，水基礎(chǔ)設(shè)施遭到破壞、損毀并成為摧毀目標(biāo)，確保人們?cè)谌彼畻l件下獲得供水服務(wù)面臨的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。2016年，亞太地區(qū)48個(gè)國(guó)家中有29個(gè)國(guó)家因缺水和地下水超采而成為水不安全地區(qū)。氣候變化的影響加劇了水短缺。自然災(zāi)害日益頻繁和嚴(yán)峻，抗災(zāi)能力逐漸不敵災(zāi)害所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。由于水和衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施受損以及水質(zhì)問(wèn)題，上述風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重影響了向受災(zāi)地區(qū)提供水、衛(wèi)生設(shè)施和個(gè)人衛(wèi)生服務(wù)的質(zhì)量。歐洲和北美洲許多國(guó)家特別是農(nóng)村地區(qū)，獲得安全管理的衛(wèi)生服務(wù)仍然是一項(xiàng)挑戰(zhàn)。盡管對(duì)于東歐、高加索和中亞地區(qū)大部分人口來(lái)說(shuō)獲取衛(wèi)生設(shè)施的情況不甚樂(lè)觀，但西歐、中歐及北美的許多人口卻仍缺乏足量或無(wú)法平等地獲得水與衛(wèi)生設(shè)施服務(wù)。拉丁美洲和加勒比海地區(qū)數(shù)億人口仍無(wú)法獲得充足的飲用水源，而受缺乏安全、體面的排泄物處理設(shè)施之苦的人數(shù)則更多。撒哈拉以南非洲農(nóng)村人口約占總?cè)丝诘?/span>60%，其中許多人仍然生活在貧困之中。2015年，該區(qū)域五分之三的農(nóng)村居民獲得了最基本的供水，只有五分之一人口獲得了最基本衛(wèi)生設(shè)施。約10%的人口仍然飲用未經(jīng)處理的地表水，許多農(nóng)村地區(qū)的窮人，特別是婦女和女童，每天花費(fèi)大量時(shí)間取水。
獲取安全的飲用水和衛(wèi)生設(shè)施被認(rèn)可為基本人權(quán)，因?yàn)檫@對(duì)保障人類健康不可或缺，是維持全人類尊嚴(yán)的基本條件。“不讓任何人掉隊(duì)”是2030年可持續(xù)發(fā)展議程所做承諾的核心，旨在讓各國(guó)所有人都能從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中受益，并全面保障人權(quán)。
策略及解決方案
針對(duì)劣勢(shì)群體缺乏飲用水和衛(wèi)生服務(wù)的問(wèn)題，選擇提供水、衛(wèi)生設(shè)施和個(gè)人衛(wèi)生服務(wù)技術(shù)的基本原則不一定是“最佳”，而是“最適合”。雖然許多高人口密度城市、社區(qū)通過(guò)資源共享和規(guī)模經(jīng)濟(jì)為建造大規(guī)模集中水、衛(wèi)生設(shè)施和個(gè)人衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施提供了機(jī)會(huì)，但事實(shí)證明成本較低的分散供水和衛(wèi)生設(shè)施是較小城市居住區(qū)的成功解決方案。對(duì)居住在低人口密度的農(nóng)村居民來(lái)說(shuō)，需將更多的設(shè)施建造在人們居所的附近。
提高水系統(tǒng)效益彌補(bǔ)一定比例的投資缺口，更有效地利用現(xiàn)有資金降低總體成本，為弱勢(shì)群體提供有針對(duì)性的補(bǔ)貼以及設(shè)計(jì)公平的水費(fèi)結(jié)構(gòu)仍將是籌資和成本回收的一個(gè)重要來(lái)源。國(guó)際捐助者的捐助對(duì)發(fā)展中國(guó)家仍十分重要，但不能成為主要的資金來(lái)源。官方發(fā)展援助（ODA）尤其有助于調(diào)動(dòng)其他來(lái)源的資金，如商業(yè)資金和混合融資，包括從私營(yíng)部門調(diào)動(dòng)投資。但是，各國(guó)政府仍有責(zé)任大幅增加用于擴(kuò)大水、衛(wèi)生設(shè)施和個(gè)人衛(wèi)生服務(wù)的公共資金。補(bǔ)貼的計(jì)劃必須適當(dāng)、透明、有針對(duì)性，水費(fèi)構(gòu)成的設(shè)計(jì)和實(shí)施必須以實(shí)現(xiàn)公平、可負(fù)擔(dān)性，并以每個(gè)目標(biāo)群體都能獲取適當(dāng)?shù)姆?wù)水平為目標(biāo)。
科學(xué)研究、發(fā)展和創(chuàng)新對(duì)于支持知情決策至關(guān)重要。在科學(xué)和工程領(lǐng)域開(kāi)展進(jìn)一步研究，以開(kāi)發(fā)負(fù)擔(dān)得起、安全和高效的水、衛(wèi)生設(shè)施和個(gè)人衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)設(shè)備（如移動(dòng)過(guò)濾器、廁所）。進(jìn)一步研究和分析水、衛(wèi)生設(shè)施和個(gè)人衛(wèi)生服務(wù)在經(jīng)濟(jì)方面面臨的問(wèn)題，以支持包容性。促進(jìn)貧困農(nóng)村社區(qū)的信息和能力建設(shè)，同時(shí)還包括與水資源分配和水權(quán)保障有關(guān)的知識(shí)。監(jiān)測(cè)進(jìn)展是知識(shí)和能力發(fā)展的另一個(gè)重要方面，經(jīng)過(guò)分解的數(shù)據(jù)（性別、年齡、收入群體、種族、地理等）和社會(huì)包容分析是確定哪些群體最有可能“掉隊(duì)”的重要工具，并有助于分析原因。
基于社區(qū)的行動(dòng)對(duì)于解決水與衛(wèi)生設(shè)施方面“有人掉隊(duì)”的關(guān)鍵癥結(jié)至關(guān)重要。良好的治理應(yīng)力爭(zhēng)擺脫等級(jí)權(quán)力結(jié)構(gòu)，接受問(wèn)責(zé)制、透明度、合法性、公眾參與、公正和效率等理念，可以建立水資源分配機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)（如糧食保障、能源安全、促進(jìn)工業(yè)增長(zhǎng)），但必須優(yōu)先確保有足夠的水（和適當(dāng)質(zhì)量的水）以滿足每個(gè)人的基本需求（家庭和生計(jì)）。
關(guān)注水與移民之間的關(guān)系，在政策層面上對(duì)難民和境內(nèi)流離失所人群所面臨的水、衛(wèi)生設(shè)施和個(gè)人衛(wèi)生困境給予特別的關(guān)注和回應(yīng)。為難民營(yíng)提供相關(guān)服務(wù)時(shí)，將各層級(jí)服務(wù)與周邊社區(qū)/國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相溝通、銜接，解決社會(huì)歧視問(wèn)題，促進(jìn)服務(wù)均等。在非歧視和平等的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)享有飲用水和衛(wèi)生設(shè)施人權(quán)的所有行動(dòng)方都肩負(fù)特定的義務(wù)和責(zé)任。非政府組織和國(guó)際組織可以在提供服務(wù)方面發(fā)揮重要作用，確保切實(shí)落實(shí)平等和問(wèn)責(zé)制。國(guó)際組織，如聯(lián)合國(guó)、國(guó)際貿(mào)易和金融機(jī)構(gòu)以及發(fā)展合作伙伴確保將其援助提供給最沒(méi)有能力實(shí)現(xiàn)水與衛(wèi)生設(shè)施權(quán)利的國(guó)家或區(qū)域。
